甘肅(蘭州)國(guó)際陸港和中川陸港以及中川空港的優(yōu)勢(shì),結(jié)合蘭州的對(duì)外貿(mào)易情況,聚焦國(guó)際貿(mào)易通道對(duì)企業(yè)的吸引力、對(duì)蘭州的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、對(duì)周邊城市地區(qū)產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng),即發(fā)揮蘭州的通道優(yōu)勢(shì)使其產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)業(yè)效益、人才效益。這也是舉全省之力打造國(guó)家級(jí)新區(qū),打造向西開(kāi)放的重要戰(zhàn)略平臺(tái),蘭州市將規(guī)劃設(shè)計(jì)融入國(guó)家“一帶一路”倡議當(dāng)中的應(yīng)有之義。
蘭州處在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的中聯(lián)點(diǎn),“座中六聯(lián)”,是歐亞大陸橋的必經(jīng)之地。隨著我國(guó)深化實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略,借助和利用國(guó)家通道、國(guó)家平臺(tái)、國(guó)際機(jī)制,甘肅(蘭州)國(guó)際陸港已成功獲批為國(guó)家一級(jí)鐵路物流基地、國(guó)家一類(lèi)鐵路開(kāi)放口岸、國(guó)家級(jí)示范物流園區(qū)、國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目。蘭州新區(qū)依托鐵路口岸、航空口岸以及蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū),即“兩口岸一平臺(tái)”的對(duì)外開(kāi)放格局已逐步成為向西開(kāi)放的陸路進(jìn)出口貨物集散中心。本文基于“一帶一路”建設(shè)的宏觀背景,研究蘭州發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì),將通道優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)狀、瓶頸和可行性。
蘭州發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀
(一)甘肅(蘭州)國(guó)際陸港建設(shè)
甘肅(蘭州)國(guó)際陸港(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)際陸港”)于2016年獲甘肅省人民政府正式批復(fù)。因其地理位置優(yōu)越,位于蘭州市“西大門(mén)”,隴海、蘭新、蘭青、包蘭、蘭成、蘭渝六大鐵路干線交匯于此,依托在全國(guó)大物流格局重要的地理優(yōu)勢(shì),相繼開(kāi)通發(fā)運(yùn)了中歐、中亞、南亞(加德滿(mǎn)都)、中新南向、南亞(伊斯蘭堡)等國(guó)際貨運(yùn)通道。截至目前,國(guó)際陸港累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資273億元,發(fā)運(yùn)國(guó)際貨運(yùn)班列300余列,貨值約60億元。國(guó)際陸港始終堅(jiān)持“邊建設(shè)邊運(yùn)營(yíng)”的發(fā)展理念,已經(jīng)確立了到2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1 000億元、進(jìn)出口貿(mào)易總額150億美元、物流量1 100萬(wàn)噸、集裝箱吞吐量50萬(wàn)標(biāo)箱的目標(biāo)。2018年,甘肅(蘭州)國(guó)際陸港正式評(píng)為國(guó)家級(jí)第二批示范物流園區(qū),成為甘肅省唯一獲批的國(guó)家級(jí)示范物流園區(qū)。2019年,甘肅(蘭州)國(guó)際陸港升級(jí)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),被納入省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)序列進(jìn)行管理。
首先,國(guó)際陸港于2016年5月11日,首發(fā)開(kāi)往尼泊爾加德滿(mǎn)都的“蘭州號(hào)”南亞國(guó)際貨運(yùn)班列,行程全長(zhǎng)3155km。此班列鐵路運(yùn)輸至日喀則,再由公路運(yùn)輸經(jīng)吉隆口岸報(bào)關(guān)出境,運(yùn)至加德滿(mǎn)都。兩年之后,國(guó)際陸港在2018年10月23日開(kāi)辟了第二條通往南亞的多式聯(lián)運(yùn)線路,行程全長(zhǎng)4 500 km。該線路先由鐵路運(yùn)輸至喀什綜合保稅區(qū),繼而轉(zhuǎn)為公路運(yùn)輸,經(jīng)紅其拉甫口岸出境,最終運(yùn)抵巴基斯坦首都伊斯蘭堡。兩條南亞線路都是開(kāi)全國(guó)貨運(yùn)班列之先河,分別克服喜馬拉雅山脈和喀喇昆侖公路嚴(yán)苛的自然條件,為甘肅省積極融入國(guó)家“一帶一路”倡議,加強(qiáng)與南亞國(guó)家和地區(qū)的聯(lián)系做出了杰出貢獻(xiàn)。南亞公鐵聯(lián)運(yùn)國(guó)際貨運(yùn)班列與傳統(tǒng)運(yùn)輸方式相比,不但運(yùn)時(shí)大幅縮短,而且運(yùn)輸過(guò)程安全可控,運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)明顯降低。截至目前,已發(fā)運(yùn)4 556車(chē)、7.6萬(wàn)余噸,主要商品為日用百貨及食品。正是因?yàn)閲?guó)際陸港敢為人先的勇氣,成功打造了中國(guó)通往南亞兩個(gè)方向的多式聯(lián)運(yùn)路線,根據(jù)甘肅省政府辦公廳日前印發(fā)《甘肅省通道物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》,估計(jì)到2020年,蘭州國(guó)際港務(wù)區(qū)多式聯(lián)運(yùn)綜合體基本建成,計(jì)劃投資170億元,打造南向通道的副中心和西北區(qū)域中心。
其次,在全國(guó)35個(gè)城市競(jìng)發(fā)中歐班列的同時(shí),2017年8月,隴渝黔桂4地簽署《關(guān)于合作共建中新互聯(lián)互通項(xiàng)目南向通道的框架協(xié)議》。次月,蘭州國(guó)際港務(wù)區(qū)搶抓蘭渝鐵路全線通車(chē)機(jī)遇,及時(shí)開(kāi)通了中新南向通道班列。2019年1月,“南向通道”正式更名為“陸海新通道”,陜、甘、寧、青、新、渝、黔、滇、桂8省市區(qū)合作共建。目前班列已實(shí)現(xiàn)每月4列常態(tài)化發(fā)運(yùn),累計(jì)發(fā)運(yùn)39列、貨運(yùn)量約3.4萬(wàn)噸,貨值約5億元。主要組織貨源有甘肅本地蘋(píng)果、洋蔥、百合、有色金屬、工礦產(chǎn)品、中藥材、高原夏菜等,與泰國(guó)、緬甸等東南亞國(guó)家市場(chǎng)和吉爾吉斯斯坦等中亞國(guó)家市場(chǎng)互補(bǔ)性高。2018年1月30日,首列中新南向通道國(guó)際回程班列抵達(dá)蘭州,貨品有氧化鋁、熱帶水果、冰鮮水產(chǎn)。生鮮產(chǎn)品有不易保存、周轉(zhuǎn)率高、物流配送要求高的屬性。過(guò)去,包括甘寧青在內(nèi)的西北省區(qū),80%以上的進(jìn)口水果需要通過(guò)汽車(chē)從東南沿海港口運(yùn)輸?，F(xiàn)在借助“陸海新通道”貨運(yùn)班列,全程運(yùn)輸時(shí)間比汽車(chē)節(jié)省20多天,運(yùn)費(fèi)降低了10%以上,到達(dá)本地市場(chǎng)鐵運(yùn)生鮮質(zhì)量好且價(jià)格相比同類(lèi)公路運(yùn)輸?shù)竭_(dá)產(chǎn)品要低。
(二)蘭州新區(qū)“兩口岸一平臺(tái)”建設(shè)
蘭州新區(qū)坐擁秦王川腹地,是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)第5個(gè)、西北第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。在目前19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)中,是唯一一個(gè)被定位為“向西開(kāi)放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)”的國(guó)家級(jí)新區(qū)。“一帶一路”建設(shè)更加凸顯了蘭州新區(qū)優(yōu)越的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì),將甘肅蘭州這個(gè)不沿邊、不靠江、不臨海的內(nèi)陸省份城市,推到了向西開(kāi)放的前沿。圍繞踐行國(guó)家向西開(kāi)放重要戰(zhàn)略平臺(tái)的目標(biāo),蘭州新區(qū)已建成以綜合保稅區(qū)、中川國(guó)際航空港、中川鐵路口岸為重點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。
首先,如今的蘭州新區(qū)深化互通互聯(lián)共建“一帶一路”已經(jīng)成為新歐亞大陸橋黃金通道上投資開(kāi)發(fā)建設(shè)的熱土,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略縱深區(qū)、大后方,是國(guó)家政治和國(guó)防安全的重要腹地保障區(qū)。按照國(guó)務(wù)院對(duì)蘭州新區(qū)“西北重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、國(guó)家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開(kāi)放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)”的定位,蘭州新區(qū)在“一帶一路”歐亞大陸橋黃金通道的優(yōu)勢(shì)更加明顯。
其次,全方位打造空鐵海公黃金樞紐,更高層次的對(duì)外開(kāi)放正在釋放新的活力。一列列國(guó)際貨運(yùn)班列,架起一條條移動(dòng)的橋梁,成為甘肅省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新紐帶”和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提升的催化劑,國(guó)際貨運(yùn)班列的常態(tài)運(yùn)行更是打開(kāi)了一個(gè)新窗口和平臺(tái)。截至目前,蘭州新區(qū)鐵路口岸(中川北站)現(xiàn)有8條鐵路裝卸線,累計(jì)發(fā)運(yùn)109列,年鐵路物流量1000萬(wàn)噸以上。通過(guò)蘭州中川鐵路口岸這一對(duì)外開(kāi)放新平臺(tái),加快了甘肅省進(jìn)出口貿(mào)易跨越發(fā)展,加快了企業(yè)走出去、引進(jìn)來(lái)的步伐。2018年,蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)開(kāi)通了定期國(guó)內(nèi)貨運(yùn)包機(jī)和不定期國(guó)際貨運(yùn)包機(jī),結(jié)束了甘肅長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有正班全貨運(yùn)航線的歷史。一些企業(yè)面向“一帶一路”,尋求發(fā)展合作商機(jī),拓展合作空間,提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
再次,“蘭州號(hào)”國(guó)際貨運(yùn)班列已成為推動(dòng)蘭州向西開(kāi)放、加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的一條重要國(guó)際物流通道。中亞國(guó)際貨運(yùn)班列已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了在中川北鐵路口岸的常態(tài)化往返運(yùn)行。隨著貨運(yùn)量不斷攀升,輻射范圍不斷擴(kuò)大,眾多“中國(guó)制造”“甘肅制造”“蘭州制造”搭乘中亞國(guó)際貨運(yùn)班列走出國(guó)門(mén),鐵路貨運(yùn)品牌效應(yīng)愈加明顯。在與中西亞、歐洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏方面,發(fā)揮著重要作用。
最后,蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)貨物保稅,是本地區(qū)開(kāi)放程度最高、政策最優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)能滿(mǎn)足中西亞和歐亞大陸橋外貿(mào)需求,致力成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上內(nèi)陸進(jìn)出口集散中心。蘭州新區(qū)進(jìn)口商品批發(fā)中心同樣依托保稅區(qū)平臺(tái),是西北地區(qū)面積最大的賣(mài)場(chǎng),其進(jìn)口商品涉及亞洲、歐美的各個(gè)國(guó)家。保稅區(qū)的優(yōu)勢(shì)在于進(jìn)口貨物出區(qū)再交關(guān)稅,銷(xiāo)路不好則可以不出區(qū)直接運(yùn)往其他市場(chǎng),便于企業(yè)周轉(zhuǎn);出口貨物進(jìn)區(qū)即退稅,利于西北特產(chǎn)的出口。
(二)優(yōu)勢(shì)分工
(三)服務(wù)企業(yè)
蘭州進(jìn)一步發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的可行性研究
(一)協(xié)同合作
2018年7月,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)蘭州市跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū),既有利于提升蘭州市在國(guó)際物流大通道上的節(jié)點(diǎn)城市功能,也有助于促進(jìn)我國(guó)與中亞、西亞、南亞、歐洲等地區(qū)的跨境電商發(fā)展?？缇畴娚唐瞥私灰字黧w所在不同空間的界限、傳統(tǒng)交易方式一對(duì)一的界限、支付方式面對(duì)面的界限,重點(diǎn)是要打破藩籬,將商業(yè)觸角延展到全球每一個(gè)角落。培育跨境電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,重點(diǎn)則是要“通”,要打破阻礙貨暢其流的制度藩籬。
蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)跨境電商監(jiān)管中心以及中川北站鐵路口岸跨境電商監(jiān)管中心的通關(guān)運(yùn)營(yíng),蘭州國(guó)際港務(wù)區(qū)的蘭州陸港服務(wù)中心和跨境電商電子政務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)的建成運(yùn)營(yíng),為蘭州跨境電商通關(guān)提供了硬件基礎(chǔ)。蘭州要利用好四大國(guó)際貿(mào)易通道,特別是“陸海新通道”西通中歐國(guó)際鐵路大通道,東連長(zhǎng)江黃金水道,南經(jīng)中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊與新加坡等國(guó)相連,可以輻射中亞、南亞、東盟等區(qū)域。未來(lái)甘肅(蘭州)國(guó)際陸港與蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)需要完善物流配送倉(cāng)儲(chǔ)體系,合作建設(shè)跨境電商物流園,首先,必須統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)、裝卸等物流標(biāo)準(zhǔn),加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。其次,搭建大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等服務(wù)平臺(tái),引進(jìn)跨境電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè),提高集約利用和信息共享水平。再次,培育供應(yīng)鏈物流、快遞和電商物流新模式,促進(jìn)物流體系智能、綠色、高效便捷發(fā)展,培育龍頭示范企業(yè),形成特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)。
跨境電商這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)在東部沿海地區(qū)已經(jīng)發(fā)展的十分成熟,可以學(xué)習(xí)其管理制度和規(guī)則,實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展。此外,依托中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)、絲綢之路(敦煌)國(guó)際文化博覽會(huì)、蘭州投資貿(mào)易洽談會(huì)等平臺(tái),宣傳蘭州特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品,提升產(chǎn)品和品牌的知名度。
(二)優(yōu)勢(shì)分工
甘肅(蘭州)國(guó)際陸港和蘭州新區(qū)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易應(yīng)避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng),集中資源發(fā)展各自的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在全國(guó)200多個(gè)一類(lèi)口岸中如何定位,與沿邊沿海等有先天優(yōu)勢(shì)的口岸相比,實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo),這是立足實(shí)際,探討蘭州發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的核心。
蘭州應(yīng)該發(fā)揮省會(huì)城市的優(yōu)勢(shì),整合甘肅省各地的資源優(yōu)勢(shì),對(duì)馬鈴薯、蘋(píng)果、百合、中藥材等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工,延展產(chǎn)業(yè)鏈。注重品牌建設(shè),申請(qǐng)地理標(biāo)志保護(hù),避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。尤其要重視的是出口農(nóng)產(chǎn)品必須符合歐洲等目標(biāo)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。
一方面,基于甘肅(蘭州)國(guó)際陸港的位置優(yōu)勢(shì),應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展物流業(yè),將“陸海新通道”、南亞班列、中亞、中歐班列運(yùn)輸來(lái)的農(nóng)副產(chǎn)品、生活用品通過(guò)鐵路、公路運(yùn)輸送到西北5省區(qū)的消費(fèi)者家中。尤其要首先滿(mǎn)足并深耕蘭州本地及周邊市場(chǎng)。所以,加強(qiáng)與市民、各大超市、市場(chǎng)的互動(dòng)是關(guān)鍵。
另一方面,凸顯蘭州新區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)、面積優(yōu)勢(shì),承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,重點(diǎn)發(fā)展大規(guī)模、集群化的產(chǎn)業(yè),找到產(chǎn)業(yè)結(jié)合點(diǎn),帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)。在大宗貿(mào)易大宗物流上,如在大宗糧食進(jìn)口方面發(fā)展糧食倉(cāng)儲(chǔ)、糧食加工等新產(chǎn)業(yè)。此外,充分發(fā)揮中川機(jī)場(chǎng)空港優(yōu)勢(shì),拓展高附加值的貨物跨境電商物流貿(mào)易市場(chǎng)。
(三)服務(wù)企業(yè)
正如習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話(huà)中指出的,“我們要不斷為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境,幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難,支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展,變壓力為動(dòng)力,讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流,讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)”。同是不沿邊、不靠海的重慶,中歐班列數(shù)量最多、帶動(dòng)最強(qiáng),國(guó)際通道作用明顯,多式聯(lián)運(yùn)擴(kuò)大了物流輻射的版圖。取得這樣的成績(jī),除了物流大通道、水陸空口岸這些“硬件”,更重要的是配套的“軟件”。一系列推動(dòng)貿(mào)易便利化的舉措,多方面改善營(yíng)商環(huán)境的改革,用制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新吸引企業(yè)積極參與到國(guó)際貿(mào)易當(dāng)中來(lái),讓企業(yè)做貿(mào)易更容易、更有獲得感。
近年來(lái),甘肅省民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口持續(xù)增長(zhǎng),外貿(mào)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。2018年甘肅省民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口154.9億元,增長(zhǎng)15.5%,占全省進(jìn)出口的39.3%。目前正在合作運(yùn)營(yíng)的“陸海新通道”為甘肅這樣的內(nèi)陸省份提供了出?？?建立了甘肅省與貴州、廣西、四川等沿線各省貨物交流互補(bǔ)的重要平臺(tái)。發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的主體不是政府,而是企業(yè)。國(guó)際貿(mào)易遵從國(guó)際分工的原理,“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”的商品才能在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)或國(guó)際市場(chǎng)上立足。“先天不足”的蘭州因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境、資源稟賦、國(guó)家戰(zhàn)略考量等因素難以發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì),那么,如何發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、找準(zhǔn)方向,政府無(wú)法替代企業(yè)開(kāi)展貿(mào)易活動(dòng),卻能?chē)@企業(yè)的需求積極營(yíng)造有利的創(chuàng)業(yè)條件。在制度建設(shè)方面,降低民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻和成本,清理不利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件;在依法履職方面,提高行政效能,避免對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的過(guò)度干預(yù);在工作方法方面,聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)的訴求和意見(jiàn)建議,精準(zhǔn)精細(xì)施策,定向定項(xiàng)服務(wù)。（來(lái)源：王世馨）
中機(jī)院致力于各類(lèi)自由貿(mào)易區(qū)（港）、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、陸港經(jīng)濟(jì)“一帶一路”發(fā)展項(xiàng)目的研究、規(guī)劃及招商運(yùn)營(yíng)。先后為滿(mǎn)洲里、天竺、楊凌綜合保稅區(qū)進(jìn)行規(guī)劃；于北京新機(jī)場(chǎng)、武漢、張掖等地規(guī)劃臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；于成都、菏澤、安寧等地規(guī)劃陸港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)；為泰州、孝感、貴陽(yáng)、霍爾果斯等地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃。均獲得了客戶(hù)的高度認(rèn)可，成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)（園區(qū)）經(jīng)濟(jì)建設(shè)的行動(dòng)綱要。