孝感臨空經濟區具有得天獨厚的區位優勢,也存在著起步晚、基礎薄弱等明顯不足。發展孝感臨空經濟,應發展以高新技術、現代物流為主體的臨空產業體系;培育以商務金融、文化旅游為特色的現代服務體系;完善以公共服務、社區建設為重點的民生保障體系;構建以區域交通、現代信息為支撐的開放合作平臺;營造“兩型”發展、水岸棲居為靈魂的生態環境體系。
推進臨空經濟發展,是發揮孝感市緊鄰武漢天河國際機場這一獨特地緣優勢,加快融入武漢大都市圈步伐,實現孝感又好又快發展的重大機遇和重要舉措。經過十多年的開發建設,孝感臨空經濟區重大基礎設施日臻完善,產業導入有序推進,體制機制逐步理順,正實現從開發前期到中期的跨越。在這個關鍵時期,探索孝感臨空經濟發展的戰略路徑十分必要而迫切。
孝感臨空經區的優劣勢分析
孝感臨空經濟區位于武漢北部航空、鐵路、水運、公路組成的大物流復合走廊內,面積約100平方公里,既有交通區位條件優越、承載能力強等優勢,也存在著基礎薄弱、配套設施不足等劣勢。
(一)孝感臨空經濟區的優勢
1.區位交通條件優越。
孝感市臨空經濟區位于孝感市域東南,毗鄰武漢,是武漢城市圈西北發展軸線上的重要節點,與孝感市中心城區相距15公里,與武漢市主城區相距16公里,是兩市同城化發展的橋頭堡。距離天河機場5～10公里,是武漢臨空經濟區第二圈層(航空城范圍)西北部重要的產業功能組團。
2.開發建設推進速度快。
目前,全區“五橫六縱”主干路網、110kv楊家田變電站、區域供水管網、綜合管廊等重大基礎設施正在建設中,孝漢城際鐵路閔集站已經建成使用,閔集、高廟、道興三個安置社區建設基本成型;先后引進了3家過300億元的重大項目,保利鳳凰旅游區、省交投生態智慧新城、佳兆業空港鳳凰科技城三大重點項目落戶,物流園已投入運營,為臨空經濟區發展提供了堅實的基礎。
3.環境承載能力強。
孝感市臨空經濟區屬于國家重點生態功能區和長江、淮河中下游地區重要生態屏障范圍,是省住建廳評定的首批省級綠色生態城區示范創建單位,生態環境良好。臨空經濟區全區總面積97.1平方公里,農地、林地面積廣闊,土地資源豐富;區內擁有河流、湖泊、濕地、魚塘民垸等多類型水體,水體面積約占全區總面積的1/3,人均水域面積1079.44平方米。豐富的土地與生態資源為孝感市臨空經濟區人口、產業集聚與城市建設提供了較大的環境承載容量。
(二)孝感臨空經濟區的劣勢
1.區域合作推進緩慢。
道路交通、市政設施等區域互聯互通建設受行政區劃阻礙推進緩慢。連接武漢、孝感的陳天大道尚未建成,孝漢城際鐵路臨空區站頻次過低。孝感與武漢的產業互補性不大,配套層次不高,不利于構筑緊密合作的產業鏈。臨空經濟區內市政設施由于遠離孝感市中心城區,無法統一布局,也未能跨區域共享臨近的武漢市市政資源。
2.起步發展基礎薄弱。
目前孝感市臨空經濟區產業以農業為主,尚沒有規模以上工業,農業現代化水平較低。區內道路和交通設施建設尚處于起步期,除孝漢大道和若干主干路等重要通道正加緊建設外,整體的道路網絡系統尚未成型。全區本地就業不足,外出務工勞動力占勞動力總數的55.16%。
3.公共設施配套不足。
教育、醫療、商業等服務設施不完善。學校有鄉初級中學1所、小學1所、村莊小學2所,規模較小,師資力量薄弱。醫院有鄉衛生院和血防站,設備和醫護人員較少。商業主要是服務于本地農村居民的小型餐飲、集貿、美容美發等。文化娛樂和體育設施數量較少、規模較小、分布分散。供電、給水等公共設施僅有少量建設,自來水普及率僅為14.3%,燃氣、排水、污水處理、環衛等公共設施系統尚待完善。
孝感發展臨空經濟的戰略路徑
孝感發展臨空經濟,要充分發揮優勢,努力彌補不足,緊抓開放與創新兩大抓手,努力實踐高端發展、跨越發展、綠色發展三大戰略,堅持以高端發展聚集和營造物流城、科技城;以跨越發展提升和擴大文化城、時尚城;以綠色發展塑造和美化宜居城、生態城。
(一)發展以高新技術、現代物流為主體的臨空產業體系
1.加快現代物流業集聚發展。
以大臨空國際航空貨物轉運中心為載體,憑借區位和土地成本優勢,配合多式聯運的交通運輸條件,推進物流中心建設。利用天河機場的國內航空貨運集散中樞功能,優先發展倉儲、中轉、航空快遞等物流行業,擴大臨空物流運輸規模。適時吸引物流企業在臨空經濟區設立區域物流總部,建設醫藥物流、智慧物流、冷鏈物流等園區,積極發展保稅物流、冷鏈物流、商貿物流、物流服務業(第三方物流)等物流行業,形成轉運全國、輻射中部的臨空高端物流產業集聚區。
2.加強高新技術產業集群發展。
以先進制造產業園為載體,依托大規模物流的流通優勢和靠近機場的航空、公路等多式聯運優勢,按照臨空指向性特征,重點發展電子信息、新能源應用、生物醫藥、通用航空制造等產業,以適合航空運輸的技術含量高、產品體積小、更新換代快、運輸時效性強的產品為主,同時生產適合公路運輸的體積較大、可標準化批量制造的產品,形成一批規模優勢突出、在國內外有競爭力的高新技術產業集群,建設面向國內外的先進裝備制造產業基地。
3.構建新型制造體系。
發揮臨空區位優勢,促進孝感裝備制造產業與高等院校、科研院所資源的結合,組建企業技術創新聯盟,加大科技成果轉化力度,強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新,提升核心技術自主研發實力。以企業孵化園、研發服務中心為載體,培育創新型中小微企業;加強研發環節的服務,促進中小微企業健康成長;建設標準廠房,以租賃方式解決先進制造業的過渡升級問題;設立質量監督檢驗中心,保障臨空經濟區企業的生產質量,促進企業規范生產流程,不斷提升技術水平。
(二)培育以商務金融、文化旅游為特色的現代服務體系
1.吸引商務金融業開放發展。
促進總部金融、商務商貿、航空服務等行業在核心區內的中央商務區集聚,形成包括臨空金融港、總部經濟區、商務服務區、商貿服務區、航空事物中介基地的臨空高端服務中心。
2.加強會展業綜合發展。
高標準建設會展綜合服務區,打造白水灣國際會展中心和臨空會議與接待中心,由會議中心大樓、商務辦公大廈、商貿展覽大廳組成,加強園區企業與制造商、貿易商、會展商的戰略合作,舉辦國際品牌產品發布會、博覽會和展銷會等展示活動,發展會議組織、展覽策劃安排、廣告宣傳、信息咨詢、秘書禮儀、設計安裝、運輸倉儲、設備租賃、后勤保障等業務;加強商務會展與商務旅游產業的結合,拓展與會展業相關聯的旅游度假、休閑娛樂、節事慶祝等功能。
3.促進商業服務業高端發展。
以臨空經濟區高端商務人士和城市居民為服務對象,發揮臨空濱水生態資源優勢,建設水城一體的高端商業發展區,包括臨空“運河城”、五星級酒店及配套設施,打造武漢臨空經濟區內獨具生態特色的休閑商業中心。
4.推進文化創意產業快速發展。
深入挖掘湖北省和孝感市文化藝術資源,建設文化創意產業園,由天河藝術村、孝感非物質文化遺產展演中心、文化創意孵化園、奇幻動漫創意產業園、創E設計基地、華中智慧軟件園、華中臨空港紡織服裝時尚文化產業園等園區組成,吸引國內外知名創意設計公司和文化人士入駐,培育發展藝術創作、表演展示、動漫原創、創意設計、軟件研發、專業設計等產業,培育文化創意產業向支柱性產業方向發展,形成華中創意產業和人才高地。
5.引導休閑娛樂業多元特色發展。
整合臨空生態及文化景觀資源,在白水湖西岸、白水灣國際會展中心以東和以南地區建設戶外運動公園、創意世界游樂城、航空科技主題公園、生態農業旅游觀光區等大型游樂項目,發展主題游樂、濕地觀光、民俗旅游、文化體驗、體育保健等休閑活動,積極引進知名文化休閑產業經營企業,打造具有影響力的影視娛樂基地、主題公園、電子競技游樂場、航空主題展館、飛行體驗設施和度假村等體驗式娛樂場所。
(三)完善以公共服務、社區建設為重點的民生保障體系
1.完善教育服務。
提升九年制義務教育質量,補充高級中學階段教育空白;建設職教基地,滿足臨空企業對高技能專業勞動力的需求。鼓勵社會力量和民間資本參與提供職業教育服務;加強勞動力技能培訓,支持勞動力參與非農就業和轉移就業。
2.加強醫療功能多樣發展。
采用政府、社會、企業合作方式,建設臨空綜合醫院、特色專科醫院、環境衛生健康中心等不同類型的醫療設施,滿足臨空經濟區不同人群的醫療需求。
3.促進養老功能綜合發展。
依托臨空環境優勢,鼓勵包括中國人壽等養老保險公司、萬科等養老地產企業、親和源等養老服務機構在內的社會力量參與建設臨空健康養老基地,包括老年公寓、保健中心、娛樂中心等設施,綜合居住療養、醫護康體、文化運動、健身鍛煉和休閑種植等功能。臨空健康養老基地與社區老年公寓共同構成臨空養老服務體系,提供醫療、保健、養生、居住、休閑、娛樂等方面的綜合養老服務,滿足臨空經濟區老年人養老需求,并吸引周邊地區老年人口。
4.完善社會管理服務功能。
形成“全區—社區”兩層社會管理服務體系。集中臨空各政府機構的社會管理職能,在孝漢城際鐵路閔集站以北,建設綜合服務中心,方便居民日常公共事務辦理;結合城市新社區建設社區服務中心,提供衛生、文化、社會保障等公共管理服務。
5.建立多層次居住保障體系。
通過建立商品住宅、公租房、人才公寓、集體宿舍等多類型住房體系,集中當地農村人口,吸引外來居民,滿足臨空經濟區人口住房需求。
(四)構建以區域交通、現代信息為支撐的開放合作平臺
1.構筑大交通網絡。
充分發揮孝感作為長江中游城市群重要城市和武漢城市圈副中心城市的區位優勢,打造輻射中部、對接全國的多式聯運交通網絡。
2.建立大開放平臺。
全面加強國內外開放合作,構建一站通關、綜合保稅、口岸互通、融資便利、監管規范的開放平臺。主動對接“一帶一路”倡議和長江經濟帶發展戰略,全面構建面向亞洲為主、聯通歐美澳為輔的大通關體系,推動形成優勢互補、互利共贏的合作發展模式。積極對接長江三角洲、珠江三角洲、中原經濟區、成渝經濟區、關中—天水經濟區,抓住有利政策機遇積極推動區域關檢互認、執法互助、信息共享,努力構建中國內陸的開放高地。
3.構建“互聯網+惠民”服務體系。
大力發展以互聯網為載體的醫療、健康、養老、教育、旅游、社會保障等服務行業,利用互聯網覆蓋面廣、實時動態的特點,整合線上線下資源,創新政府和社會服務模式。
4.強化區域合作對接機制。
在湖北省臨空經濟區建設協調領導小組的統一領導下,抓住全省大力推進臨空經濟區建設的機遇,加強與省臨空經濟區建設協調領導小組辦公室、其他省直部門和兩市臨空經濟區辦公室等領導機構的溝通,利用重大戰略問題咨詢研討會和臨空聯席會議等交流機會,促進機場口岸建設、保稅物流園區擴區、自貿區合作等區域協調議題納入會議議程,形成協商一致的規劃、政策、決議,改變孝感市臨空經濟區偏離區域發展重心、難以共享政策紅利的不利形勢。
(五)營造“兩型”發展、水岸棲居為靈魂的生態環境體系
1.堅持資源節約集約有效利用。
樹立節約集約循環利用的資源觀,堅持開源與節流并重,把節約放在首位,全面節約和高效利用資源。整合產業用地,促進產業集群化、規模化發展。加大遷村騰地工作力度,組織實施土地利用增減掛鉤試點。健全土地集約高效利用機制,提高土地投資強度、開發強度,設定建設項目最高能耗限度和最低稅收貢獻度。全面推行用水分類分級管理,鼓勵生產、生活節水和水資源循環利用。
2.加大環境保護和生態建設力度。
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,按照尊重自然、順應自然、保護自然的思路,貫徹環境保護和嚴控污染的基本方針。通過設定“負面清單”,嚴禁以犧牲環境為代價的項目落戶。鼓勵企業采用燃煤熱能設施脫硫脫硝、熱電聯產、集中供熱、企業堿回收、廢水治理等環保工藝技術,降低污染排放,
3.全面推進綠色低碳生態城重大項目建設。
實施綠色節能、低碳生態、循環發展引領計劃,降低生產生活、建設運營環節的能源消耗,提升交通組織和市政基礎設施智能化運行水平。今后五年重點推進產業園區示范工程、水資源綜合利用示范工程、綠色低碳交通示范工程、生態環境工程和綠色建筑示范工程建設。
4.加強生態文明創建。
倡導綠色生產生活方式,構建低碳化的生產生活體系。建設低碳工業園,應用倉庫低能耗維持、物聯網智能管理、建筑屋面生態利用等技術,打造綠色生態文明社區,以綠色宜居為標準統籌布局生活空間、生態空間。通過道路交通情報通信系統打造智能公共交通體系,采用電動新能源汽車,為區域內公共交通、觀光游覽提供服務。通過互聯網和公共媒體大力宣傳綠色生產生活理念,倡導綠色消費,舉辦綠色行業協會論壇,開設特色宣傳欄目,提升居民、企業生態責任意識,讓綠色低碳理念深入人心。（來源：李冬梅）
中機院致力于各類自由貿易區（港）、海關特殊監管區域、口岸經濟區、臨空經濟區、陸港經濟“一帶一路”發展項目的研究、規劃及招商運營。先后為滿洲里、天竺、楊凌綜合保稅區進行規劃；于北京新機場、武漢、張掖等地規劃臨空產業經濟建設；于成都、菏澤、安寧等地規劃陸港經濟產業建設；為泰州、孝感、貴陽、霍爾果斯等地進行經濟開發區規劃。均獲得了客戶的高度認可，成為當地產業（園區）經濟建設的行動綱要。