生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式是貫徹落實(shí)綠水青山就是金山銀山的理念，解決生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的重要舉措。江蘇省高度重視EOD模式，在相關(guān)政策出臺(tái)及項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施等方面強(qiáng)化改革創(chuàng)新，積極探索，多措并舉，取得了顯著成效。本文對(duì)江蘇省在推進(jìn)EOD模式的重點(diǎn)舉措及主要成效從四個(gè)方面進(jìn)行歸納總結(jié)，以期為EOD項(xiàng)目的進(jìn)一步實(shí)踐推廣和政策制度創(chuàng)新提供案例和借鑒。

江蘇省平原廣闊，通江達(dá)海，生態(tài)資源稟賦獨(dú)特，作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保大省，產(chǎn)業(yè)發(fā)展及自然狀況為生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式探索實(shí)施提供了良好的生存土壤。江蘇省高度重視EOD模式，在相關(guān)政策出臺(tái)及項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施等方面強(qiáng)化改革創(chuàng)新，積極探索，多措并舉，取得了顯著成效。江蘇省在推進(jìn)EOD 模式的重點(diǎn)舉措及主要成效主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一、注重項(xiàng)目實(shí)效，積極穩(wěn)妥推進(jìn)

2022 年，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳、江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)和江蘇省財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于組織開展江蘇省生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)工作的通知》， 在全國(guó)率先組織開展省級(jí)EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作，鼓勵(lì)各地積極申報(bào)。為了更好地指導(dǎo)EOD項(xiàng)目前期謀劃與試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)及實(shí)施，2023年三部門聯(lián)合印發(fā)《江蘇省生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)模式（EOD）實(shí)施工作方案（試行）》（ 以下簡(jiǎn)稱《方案》）， 系統(tǒng)設(shè)計(jì)了EOD 試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)指南、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法。其中，技術(shù)指南提出，省級(jí)EOD試點(diǎn)項(xiàng)目要聚焦江蘇省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)、《 江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》等重要行動(dòng)方案或規(guī)劃的重要領(lǐng)域，結(jié)合江蘇省重點(diǎn)突出環(huán)境問題和短板，以及“十四五”期間全省重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境工作要點(diǎn)，可分五大類別進(jìn)行謀劃、設(shè)計(jì)及推進(jìn)實(shí)施。

1.1?工業(yè)園區(qū)提升類

工業(yè)園區(qū)提升類項(xiàng)目即以工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境改善及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提升為主導(dǎo)的省級(jí)EOD試點(diǎn)項(xiàng)目。建議結(jié)合園區(qū)再生資源基地、協(xié)同處置中心、“ 無廢城市”建設(shè)、工業(yè)污水分類收集分質(zhì)處理、污水深度處理和中水回用、園區(qū)清潔生產(chǎn)改造、深化末端治理、園區(qū)綠色低碳發(fā)展等重點(diǎn)工作，開展EOD試點(diǎn)項(xiàng)目的謀劃及實(shí)施。

1.2?農(nóng)村環(huán)境綜合整治類

農(nóng)村環(huán)境綜合整治類項(xiàng)目即以具有“新魚米之鄉(xiāng)”特色的田園鄉(xiāng)村，新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部的環(huán)境綜合整治工程為主導(dǎo)的省級(jí)EOD試點(diǎn)項(xiàng)目。建議結(jié)合農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)用地工礦污染源治理、農(nóng)村黑臭水體整治、農(nóng)業(yè)廢棄物收集處理利用、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工作開展謀劃及實(shí)施。

1.3?生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)類

生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)類項(xiàng)目是以礦山修復(fù)、水源地保護(hù)修復(fù)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工程為主導(dǎo)的省級(jí)EOD試點(diǎn)項(xiàng)目。應(yīng)結(jié)合歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、荒廢林地改造、水源地保護(hù)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)安全緩沖區(qū)等重點(diǎn)工作開展謀劃及實(shí)施。

1.4?重大生態(tài)環(huán)境治理類

重大生態(tài)環(huán)境治理類項(xiàng)目，是以江蘇特色或重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重大生態(tài)環(huán)境治理工程為主導(dǎo)的省級(jí)EOD 試點(diǎn)項(xiàng)目。例如，長(zhǎng)江流域，重點(diǎn)國(guó)考、省考斷面，太湖流域重點(diǎn)片區(qū)，南水北調(diào)輸水通道，大運(yùn)河生態(tài)廊道、海岸灘涂等。

1.5?其他需要支持類

為各地結(jié)合地方特色資源謀劃和實(shí)施的EOD試點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)置了開放式類別。

江蘇省通過一系列政策文件支持，為EOD項(xiàng)目的有效實(shí)施提供了有力保障，積極穩(wěn)妥推動(dòng)全省EOD試點(diǎn)工作開展。

二、注重項(xiàng)目謀劃，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量

在省級(jí)EOD試點(diǎn)項(xiàng)目謀劃階段，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)及指導(dǎo)，聯(lián)合國(guó)家開發(fā)銀行江蘇省分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、江蘇銀行、江蘇省環(huán)保集團(tuán)等機(jī)構(gòu)，派員赴無錫、南通、徐州、鎮(zhèn)江等地開展政策解讀及技術(shù)指導(dǎo)，幫助各地在EOD試點(diǎn)項(xiàng)目前期謀劃階段提高認(rèn)識(shí)、理清思路、抓準(zhǔn)問題、科學(xué)謀劃。通過“靠前服務(wù)”提前培育，避免在推進(jìn)EOD項(xiàng)目過程中走彎路、走偏路，提高項(xiàng)目質(zhì)量，保障項(xiàng)目推進(jìn)科學(xué)有效。

制定科學(xué)嚴(yán)格的入庫(kù)審核制度及標(biāo)準(zhǔn)，在省級(jí)EOD試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，采用“兩級(jí)審核”制度，先由市級(jí)層面開展項(xiàng)目預(yù)審及現(xiàn)場(chǎng)考察，出具審核意見，擇優(yōu)報(bào)送至省生態(tài)環(huán)境廳；省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳組織評(píng)審，抽選外部專家召開評(píng)審會(huì)，嚴(yán)格把控項(xiàng)目質(zhì)量。

2023 年，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合江蘇省財(cái)政廳、江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)召開江蘇EOD試點(diǎn)項(xiàng)目入庫(kù)審查評(píng)審會(huì)，分兩批次篩選了30個(gè)省級(jí)EOD試點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資842億元，融資需求642億元。截至2023年12月，已有15個(gè)省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目獲得銀行授信近300億元，部分項(xiàng)目已取得銀行放款，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。

三、注重跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)提升

為指導(dǎo)和規(guī)范江蘇省EOD試點(diǎn)工作，加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施，江蘇省針對(duì)已入庫(kù)的試點(diǎn)項(xiàng)目建立長(zhǎng)效推進(jìn)及監(jiān)管機(jī)制。2023年年底，江蘇省印發(fā)的《江蘇省生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)模式（EOD）試點(diǎn)項(xiàng)目中期評(píng)估辦法》， 要求各入庫(kù)項(xiàng)目自入庫(kù)之日起每半年報(bào)送一次項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳組織對(duì)建設(shè)時(shí)間超過建設(shè)期一半的項(xiàng)目開展中期評(píng)估。中期評(píng)估工作分為自評(píng)估、地方預(yù)審、省級(jí)審核三個(gè)階段，分別由項(xiàng)目組織主體及實(shí)施主體、各設(shè)區(qū)市政府相關(guān)主管部門、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)，重點(diǎn)關(guān)注入庫(kù)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、建設(shè)內(nèi)容一致性、貸款授信情況、試點(diǎn)環(huán)境績(jī)效等情況，并開展現(xiàn)場(chǎng)抽查，落實(shí)項(xiàng)目組織主體、實(shí)施主體、相關(guān)各監(jiān)管部門的責(zé)任。通過以上一系列措施，不僅可及時(shí)反映、準(zhǔn)確評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)展情況，督促和指導(dǎo)項(xiàng)目按要求推進(jìn)實(shí)施，還可以幫助地方發(fā)現(xiàn)并協(xié)助解決問題，對(duì)出現(xiàn)偏差的項(xiàng)目進(jìn)行糾正。

后期，江蘇省還將根據(jù)《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則（試行）》， 結(jié)合各試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況，適時(shí)出臺(tái)EOD試點(diǎn)項(xiàng)目終期考核、運(yùn)營(yíng)期后評(píng)價(jià)等相關(guān)細(xì)則。

四、注重風(fēng)險(xiǎn)防控，力促持續(xù)發(fā)展

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳與江蘇省財(cái)政廳、國(guó)家開發(fā)銀行江蘇省分行等單位多次就EOD項(xiàng)目推進(jìn)工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患、防控措施等開展座談，要求EOD項(xiàng)目各實(shí)施主體嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，落實(shí)資金保障，完善試點(diǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保項(xiàng)目按質(zhì)按序建成并安全穩(wěn)定運(yùn)行，防止形成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)損失。要求各設(shè)區(qū)市人民政府提升風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，確保EOD項(xiàng)目真實(shí)合理、合規(guī)可行。

《方案》也明確了對(duì)納入省級(jí)EOD試點(diǎn)的項(xiàng)目給予一系列包括綠色金融、環(huán)評(píng)“綠色通道”等優(yōu)惠政策支持，省財(cái)政對(duì)于優(yōu)秀示范項(xiàng)目給予800萬— 1500 萬元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，為充分發(fā)揮金融助力作用，有效補(bǔ)充EOD項(xiàng)目融資渠道，2023年12月，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合江蘇省財(cái)政廳、國(guó)家開發(fā)銀行江蘇省分行等單位共同推出江蘇省生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施專屬金融支持政策“環(huán)基貸”。“ 環(huán)基貸”具有融資范圍更聚焦、成本更低、額度更高、期限更長(zhǎng)、服務(wù)更開放等特點(diǎn)，貸款期限原則上最長(zhǎng)可達(dá)30年，若有特殊需要可再視情延長(zhǎng)。省財(cái)政按照“免申即享”原則，利率不超過貸款發(fā)放時(shí)中長(zhǎng)期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）的項(xiàng)目貸按照上一付息周期實(shí)際產(chǎn)生利息貸款額度的1%進(jìn)行貼息。“ 環(huán)基貸”與“環(huán)保貸”、“環(huán)保擔(dān)”、 國(guó)家綠色發(fā)展基金、江蘇省土壤污染防治投資基金等其他各類金融產(chǎn)品同向發(fā)力、功能互補(bǔ)，共同助力江蘇省EOD項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，江蘇省在EOD項(xiàng)目開展過程中，各地圍繞區(qū)域的生態(tài)資源特色優(yōu)勢(shì)進(jìn)行項(xiàng)目策劃，識(shí)別具有價(jià)值溢出性較強(qiáng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開發(fā)，效益產(chǎn)出顯著。下一步，江蘇省將深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和生態(tài)環(huán)境部決策部署，守正創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推動(dòng)EOD試點(diǎn)項(xiàng)目落地見效，助力美麗江蘇建設(shè)。(作者：徐緹)