近日，廣東首個(gè)正式獲得政策性金融支持的EOD項(xiàng)目——肇慶市廣寧縣“碧水-竹海-文旅”項(xiàng)目落地。該項(xiàng)目獲得農(nóng)發(fā)行廣東分行30億元貸款授信，首期7億元已審批通過(guò)，將用于廣寧縣供水保障、工業(yè)園污水處理設(shè)施建設(shè)、竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等生態(tài)環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容。

廣東省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，EOD模式全稱生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式，是近年來(lái)國(guó)家創(chuàng)新環(huán)境治理模式、推進(jìn)地方綠色發(fā)展的金融項(xiàng)目。為貫徹落實(shí)廣東省委推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)、實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展”工程的工作部署，廣東省生態(tài)環(huán)境廳結(jié)合主題教育開展，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，目前已向生態(tài)環(huán)境部推送10個(gè)EOD項(xiàng)目，其中5個(gè)項(xiàng)目符合生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)。

引入資本，發(fā)展“綠產(chǎn)業(yè)”

“中國(guó)竹子之鄉(xiāng)”廣寧縣地處北江支流綏江中游，是“八山一水一分田”的典型山區(qū)縣，森林覆蓋率達(dá) 82.17%，擁有廣東全省唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)竹海森林公園。境內(nèi)自然生態(tài)資源豐富、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良，2022 年廣寧縣被命名為全國(guó)第六批生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

與此同時(shí)，廣寧縣也面臨突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，如污水治理設(shè)施存在較大短板。廣寧縣委常委，縣政府黨組副書記、副縣長(zhǎng)安一寧告訴中國(guó)環(huán)境報(bào)記者，廣寧縣經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模偏小，在全省及全市排位比較靠后，用于支撐生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金投入等存在不足，且生態(tài)優(yōu)勢(shì)尚未充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

如何持續(xù)有效保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境，并把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是廣寧縣推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展面臨的重要任務(wù)。廣東省生態(tài)環(huán)境廳也將支持幫扶廣寧綠色發(fā)展作為服務(wù)推進(jìn)全省“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”的重點(diǎn)工作大力推進(jìn)，積極引入EOD項(xiàng)目在該縣實(shí)施。

按照“基礎(chǔ)設(shè)施建造打造優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，優(yōu)良生態(tài)環(huán)境支撐關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)反哺生態(tài)環(huán)境治理”的思路，廣寧縣EOD項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容主要包括綏江廣寧段水環(huán)境綜合整治、北片區(qū)飲用水源安全保障等兩個(gè)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，以及“林竹茶”現(xiàn)代林業(yè)綜合開發(fā)、綠美廣寧生態(tài)文旅開發(fā)、光伏產(chǎn)業(yè)清潔能源開發(fā)等3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施周期為23年，其中建設(shè)期3年、運(yùn)營(yíng)期20年。

圖為  光伏發(fā)電

“本項(xiàng)目按照 EOD模式要求推進(jìn)實(shí)施，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在實(shí)施中作為一個(gè)整體項(xiàng)目，在項(xiàng)目層面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的持續(xù)性。”廣寧縣政府黨組成員朱曉夏介紹說(shuō)，項(xiàng)目由廣寧縣人民政府作為統(tǒng)一的申報(bào)主體，并明確生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在實(shí)施中作為整體項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。經(jīng)初步測(cè)算，該項(xiàng)目投資所得稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為6.73%，投資回報(bào)期12.8年，在項(xiàng)目邊界范圍內(nèi)能達(dá)到資金平衡，“生態(tài)環(huán)境治理有了可持續(xù)的資金來(lái)源，廣寧的特色產(chǎn)業(yè)也有了高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇。”

項(xiàng)目“肥瘦結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏

“EOD模式首先強(qiáng)調(diào)‘肥瘦結(jié)合’。”廣東省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這一模式將公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合，統(tǒng)一向銀行申請(qǐng)貸款，并統(tǒng)籌推進(jìn)、一體化實(shí)施，最終在項(xiàng)目邊界范圍內(nèi)，收益好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)反哺生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡。

“項(xiàng)目的搭配是非常關(guān)鍵的。”朱曉夏介紹說(shuō)，廣寧縣組建專班，統(tǒng)籌全縣資源收集建設(shè)需求，工作組一對(duì)一開展深調(diào)研，最終確定了關(guān)聯(lián)度較高的2個(gè)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

其中，生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容以“三水統(tǒng)籌”為主題，圍繞“一江(綏江廣寧段) ”“一河(古水河) ”，聚焦綏江水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、水安全供給高水平保障和林業(yè)生態(tài)品質(zhì)持續(xù)提升，實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理工程，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造廣寧縣優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)越的人居品質(zhì)，將廣寧的生態(tài)招牌越擦越亮。

古水河

特色產(chǎn)業(yè)主要在廣寧資源稟賦上做文章。“目前都是小作坊居多，產(chǎn)品也相對(duì)低端。”廣寧縣古水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)陳秒玲告訴記者，古水鎮(zhèn)有24萬(wàn)畝竹林，產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)牙簽、燒烤竹簽等為主，規(guī)模也比較小。當(dāng)?shù)啬壳耙肓似髽I(yè)建立竹子產(chǎn)業(yè)示范基地，用竹子生產(chǎn)蛋糕行業(yè)刀叉等產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加值。

“后續(xù)我們還規(guī)劃了1000畝的竹子產(chǎn)業(yè)園，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集聚，做大做強(qiáng)竹子產(chǎn)業(yè)。”陳秒玲表示，EOD項(xiàng)目為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了動(dòng)力，推動(dòng)了竹子產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，“產(chǎn)業(yè)要升級(jí)發(fā)展，單靠我們的政府投入是不足的，EOD項(xiàng)目的資金注入，恰好解決了這個(gè)大問(wèn)題。”

竹子產(chǎn)品

通過(guò)EOD項(xiàng)目實(shí)施，廣寧竹產(chǎn)業(yè)加工集聚區(qū)培育形成后年產(chǎn)值將達(dá)到18 億元以上，同時(shí)培育5家規(guī)模以上竹產(chǎn)業(yè)企業(yè)，推動(dòng)竹子傳統(tǒng)加工產(chǎn)業(yè)由粗加工向精加工轉(zhuǎn)變，竹產(chǎn)品走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和自動(dòng)化。

通過(guò)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)古水河水環(huán)境的持續(xù)優(yōu)良，廣寧還將做活“水經(jīng)濟(jì)”，推進(jìn)竹海文旅融合提質(zhì)增效，打造嶺南文化旅游新地標(biāo)。做大“綠產(chǎn)業(yè)”，充分依托屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)的政策契機(jī)，在可再生能源發(fā)展的大背景下，利用廣寧縣豐富的光照資源，解決長(zhǎng)遠(yuǎn)用能需求，同時(shí)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

廣寧依托EOD項(xiàng)目開展的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，將各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目結(jié)合，推動(dòng)如“生態(tài)+林竹茶”“生態(tài)+碳匯”“生態(tài)+文旅”“生態(tài)+光伏”等，達(dá)到增加1750個(gè)就業(yè)崗位、提升居民收入、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)等作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)反哺生態(tài)環(huán)境治理，同時(shí)將保護(hù)工作的優(yōu)異成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)特色，也依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作注入源源不斷的驅(qū)動(dòng)力，形成保護(hù)與發(fā)展之間的良性循環(huán)。

積極謀劃推進(jìn)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)良性互動(dòng)

“EOD項(xiàng)目有助于推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益雙贏。”廣東省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前已成立EOD項(xiàng)目專項(xiàng)工作小組，統(tǒng)籌推動(dòng)地方申報(bào)EOD項(xiàng)目。試點(diǎn)至今，廣東已向生態(tài)環(huán)境部推送10個(gè)EOD項(xiàng)目，其中5個(gè)項(xiàng)目符合生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋流域水環(huán)境治理、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、固廢資源化利用等多個(gè)領(lǐng)域。

廣東省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣寧EOD項(xiàng)目的實(shí)施是落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)良性互動(dòng)的典型案例，在當(dāng)前廣東大力推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)、實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展”工程中具有示范效應(yīng)。

一方面，隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)深入，生態(tài)環(huán)境治理的資金需求越來(lái)越大。由于生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目大多是公益類項(xiàng)目，基本以政府投資為主，資金來(lái)源和渠道較為缺乏，貧困地區(qū)資金缺口更大。EOD項(xiàng)目的實(shí)施，則有利于拓寬生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域投融資渠道，助力地方開展環(huán)境治理。

另一方面，EOD項(xiàng)目以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合、統(tǒng)籌推進(jìn)、一體化實(shí)施，有利于建立健全產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入的良性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的良性互動(dòng)與可持續(xù)性發(fā)展。

接下來(lái)，廣東省生態(tài)環(huán)境廳將組建專家團(tuán)隊(duì)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)地市EOD項(xiàng)目申報(bào)的培訓(xùn)、指導(dǎo)、幫扶，在推薦申報(bào)國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，參照國(guó)家生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)積極探索推廣省級(jí)EOD模式。

同時(shí)，選擇一批實(shí)施效果較好的省內(nèi)外優(yōu)秀EOD項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目領(lǐng)域類型、運(yùn)作模式及成效情況深入剖析，遴選可復(fù)制、可推廣的典型案例進(jìn)行示范推廣，宣傳報(bào)道。參照江蘇等省份的經(jīng)驗(yàn)做法，探索研究財(cái)政激勵(lì)政策，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用。