充分發(fā)揮“自貿(mào)區(qū)+實(shí)驗(yàn)區(qū)”疊加優(yōu)勢(shì)

平潭自貿(mào)區(qū)將重點(diǎn)建設(shè)自由港和國(guó)際旅游島

□東快記者林娟

與其他片區(qū)的功能定位比較，平潭自貿(mào)區(qū)是在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)上開(kāi)展試驗(yàn)，不僅在政策上可以實(shí)現(xiàn)疊加，在推進(jìn)投資貿(mào)易自由、服務(wù)貿(mào)易自由、航運(yùn)自由、人員往來(lái)方面也將更加開(kāi)放，今后臺(tái)胞在就業(yè)生活方面將享有更多的優(yōu)惠政策。

昨日上午，我省召開(kāi)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)情況的新聞發(fā)布會(huì)，稱平潭自貿(mào)區(qū)充分發(fā)揮平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)先行先試的優(yōu)勢(shì)，將重點(diǎn)建設(shè)自由港和國(guó)際旅游島。

與其他片區(qū)功能定位比較平潭片區(qū)有3個(gè)特色

去年，對(duì)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)來(lái)說(shuō)是不同尋常的一年，除了可以享受“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”一系列特有的政策紅利以外，平潭又被納入福建自貿(mào)區(qū)。

據(jù)悉，福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)總面積為43平方公里，采取電子圍網(wǎng)監(jiān)管模式，分為港口經(jīng)貿(mào)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、旅游商貿(mào)休閑區(qū)三個(gè)功能區(qū)塊。

“平潭自貿(mào)區(qū)充分發(fā)揮‘自貿(mào)區(qū)+實(shí)驗(yàn)區(qū)’疊加優(yōu)勢(shì)，突出先行先試，突出兩岸合作窗口、國(guó)家對(duì)外開(kāi)放窗口的作用，著力打造兩岸主平臺(tái)、主通道、主樞紐。”平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任周青松表示，平潭自貿(mào)區(qū)將重點(diǎn)建設(shè)自由港和國(guó)際旅游島。

他認(rèn)為，與其他片區(qū)的功能定位比較，平潭片區(qū)有3個(gè)特色：一是平潭自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)上開(kāi)展試驗(yàn)，在政策上可以實(shí)現(xiàn)疊加；二是平潭突出面向自由港方向發(fā)展,在推進(jìn)投資貿(mào)易自由、服務(wù)貿(mào)易自由、航運(yùn)自由、人員往來(lái)方面更加開(kāi)放；三是突出兩岸融合，臺(tái)胞在就業(yè)生活方面享有更多優(yōu)惠政策。

兩岸融合方面率先試點(diǎn)臺(tái)車(chē)入閩、閩車(chē)入臺(tái)

據(jù)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長(zhǎng)、招商局局長(zhǎng)馬冬根透露，平潭自貿(mào)區(qū)擬定于3月1日正式掛牌。他介紹，目前平潭已制定了具體的實(shí)施方案，并提出了2015年重點(diǎn)試點(diǎn)任務(wù)清單。今年的重點(diǎn)試點(diǎn)任務(wù)，首先是復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn),共計(jì)有51項(xiàng)，其中11項(xiàng)已實(shí)施，其余試點(diǎn)今年完成。其次將提出首批創(chuàng)新試點(diǎn)，共計(jì)72項(xiàng)(將根據(jù)《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（送審稿）批復(fù)情況，進(jìn)行調(diào)整)。包括“推進(jìn)政府管理模式創(chuàng)新、培育新型商業(yè)形態(tài)、共建兩岸產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開(kāi)展兩岸融合綜合試點(diǎn)、推進(jìn)金融領(lǐng)域開(kāi)放、探索自由港運(yùn)行模式、建設(shè)國(guó)際旅游島、保障機(jī)制”等方面改革創(chuàng)新。

他舉例，在行政審批改革方面:對(duì)一個(gè)具體項(xiàng)目涉及到多個(gè)部門(mén)的審批事項(xiàng)，將按照“相對(duì)集中行政權(quán)”的辦法，逐步實(shí)施“一口受理、綜合審批”服務(wù)模式。

在投資準(zhǔn)入方面：對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，凡是符合平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)目錄發(fā)展要求的，全面向外資開(kāi)放。

在兩岸融合方面：將采取更加便利兩岸商務(wù)、政務(wù)往來(lái)的人員往來(lái)措施，率先試點(diǎn)臺(tái)車(chē)入閩、閩車(chē)入臺(tái)。

在金融領(lǐng)域方面：區(qū)內(nèi)企業(yè)借用外債實(shí)行比例自律管理，即區(qū)內(nèi)中資企業(yè)可借用不超過(guò)其上半年末凈資產(chǎn)0.5倍的外債，區(qū)內(nèi)外資企業(yè)可借用不超過(guò)其上年末凈資產(chǎn)2倍的外債，并實(shí)行余額管理。

另外，平潭自貿(mào)區(qū)還將重點(diǎn)培育跨境電子商務(wù)、服務(wù)外包、保稅融資租賃、保稅檢測(cè)維修、保稅展示交易等新型商業(yè)形態(tài)。

臺(tái)灣商品認(rèn)證在平潭也將適用

盡管自貿(mào)區(qū)還沒(méi)有正式掛牌，但是部分企業(yè)已經(jīng)率先體驗(yàn)到了政策的優(yōu)勢(shì)?！氨热缭谄教兜呐_(tái)灣商品免稅市場(chǎng)，一些臺(tái)商早已經(jīng)能夠享受到快捷通關(guān)模式?！敝芮嗨烧f(shuō)，在免稅市場(chǎng)里上架的商品，半天就可以通關(guān)直接上架，節(jié)省了抽檢等待時(shí)間，同時(shí)，來(lái)自臺(tái)灣的繁體標(biāo)志的商品可以不用加貼簡(jiǎn)體的標(biāo)簽，臺(tái)灣認(rèn)證在平潭也將適用。

據(jù)介紹，去年“麗娜輪”投入臺(tái)北航線運(yùn)營(yíng)，開(kāi)通兩岸“小三通”貨運(yùn)航班，平潭跨境電商通關(guān)平臺(tái)出口臺(tái)北第一批國(guó)際郵件，全年運(yùn)送旅客12萬(wàn)人次，增長(zhǎng)16.7%。臺(tái)灣商品免稅市場(chǎng)目前已有170多家商家入駐，其中臺(tái)商過(guò)半，進(jìn)場(chǎng)購(gòu)物游客超過(guò)16.2萬(wàn)人次，累計(jì)銷(xiāo)售額6163萬(wàn)元。

最值得一提的是，平潭在去年正式封關(guān)運(yùn)作，率先實(shí)施“分線管理”模式，成為了全國(guó)最大、政策最優(yōu)的海關(guān)特殊的監(jiān)管區(qū)，試點(diǎn)“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”“三個(gè)一”模式，封關(guān)以來(lái)，共減免稅款2億多元。同時(shí)國(guó)務(wù)院初步賦予的28項(xiàng)政策基本到位，再加上15%的企業(yè)所得稅的優(yōu)惠目錄，兩案航運(yùn)的試點(diǎn)等政策獲批實(shí)施，初步構(gòu)建起對(duì)臺(tái)政策的新特區(qū)。

探索放寬臺(tái)資準(zhǔn)入門(mén)檻推動(dòng)建設(shè)2個(gè)臺(tái)胞社區(qū)

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為全國(guó)唯一對(duì)臺(tái)工作的綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，提出今年將大力吸引2000名以上臺(tái)胞到平潭創(chuàng)業(yè)就業(yè)，新增臺(tái)資企業(yè)落地超過(guò)150家，對(duì)臺(tái)海上直航年運(yùn)送旅客力爭(zhēng)超20萬(wàn)人次，同時(shí)進(jìn)一步探索放寬臺(tái)資準(zhǔn)入的門(mén)檻，爭(zhēng)取實(shí)施“放地、放權(quán)、放利”政策，推動(dòng)與臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建立“區(qū)對(duì)區(qū)”合作。

值得關(guān)注的是，今年平潭在社會(huì)融合方面，將推動(dòng)建設(shè)2個(gè)臺(tái)胞社區(qū)，爭(zhēng)取引進(jìn)10家臺(tái)灣中介組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持創(chuàng)辦兩岸合作或臺(tái)資獨(dú)資的?？漆t(yī)院、學(xué)校。同時(shí)，也將啟動(dòng)平潭至新竹新航線工作，推動(dòng)“車(chē)輛互通行使”。

助推特色石屋旅游打造一批旅游綜合體

今年平潭將突出國(guó)際旅游島建設(shè)，將其打造成為國(guó)際濱海風(fēng)情度假島、國(guó)際海洋文化體育基地、國(guó)際旅游休閑目的地和海峽兩岸共同家園。力爭(zhēng)到2018年，基本建成以海壇島為主體的旅游核心區(qū)，成為海西休閑度假新增長(zhǎng)極，最終建成國(guó)際旅游島。

據(jù)介紹，今年將加快建設(shè)重點(diǎn)景區(qū)道路、停車(chē)場(chǎng)、旅客服務(wù)中心、購(gòu)物商場(chǎng)等一批配套設(shè)施，力爭(zhēng)2015年“五一”前有一批設(shè)施投入使用。同時(shí)開(kāi)展國(guó)際旅游島建設(shè)研究，提升旅游總體發(fā)展規(guī)劃、海壇風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編及各主要景點(diǎn)修建性詳規(guī)；引進(jìn)臺(tái)灣主題酒店、特色民宿等新興旅游業(yè)態(tài)項(xiàng)目落地平潭和臺(tái)灣農(nóng)家菜培訓(xùn)方式與“田媽媽”制度，參照臺(tái)灣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，助推平潭特色石屋旅游及民宿發(fā)展等。

同時(shí)，布局建設(shè)免稅店，構(gòu)建具有國(guó)際水準(zhǔn)的旅游服務(wù)保障體系，以海壇古城、美麗之冠、美麗鄉(xiāng)村等項(xiàng)目為重點(diǎn)，打造一批集“吃住行游購(gòu)?qiáng)省睘橐惑w的旅游綜合體。