近年來，旅游產(chǎn)業(yè)鏈問題在中國國內(nèi)受到了政府、企業(yè)和學術(shù)界廣泛的關(guān)注。在某些城市，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)被列為當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的目標，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈已被認為是發(fā)揮旅游業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動效應的有效方式，各大旅游企業(yè)集團也掀起了產(chǎn)業(yè)整合浪潮。旅游產(chǎn)業(yè)鏈正在作為一種“新興”組織模式涌現(xiàn)、形成。然而，中國旅游產(chǎn)業(yè)鏈存在一系列的問題尚未解決，而且這些問題在未來的一段時間內(nèi)會影響旅游產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。如何通過解決這些問題來構(gòu)建中國旅游產(chǎn)業(yè)鏈就成為發(fā)展旅游業(yè)的主要任務之一。
一、旅游產(chǎn)業(yè)鏈存在的問題
(一)旅游產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理旅游產(chǎn)業(yè)鏈不完善的原因
目前我國旅游產(chǎn)業(yè)鏈上各種類型企業(yè)的結(jié)構(gòu)尚不合理，主要表現(xiàn)在：旅游產(chǎn)業(yè)鏈所包括的行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、數(shù)量結(jié)構(gòu)質(zhì)、數(shù)量結(jié)構(gòu)存在不合理性。旅游產(chǎn)品的綜合性特點決定了構(gòu)成旅游產(chǎn)業(yè)鏈的各行業(yè)要協(xié)調(diào)發(fā)展，向游客提供產(chǎn)品的各個部門任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會導致總體旅游產(chǎn)品質(zhì)量的下降，而任何一個單獨的旅游企業(yè)都不能夠提供旅游者在旅游過程中所需要的所有產(chǎn)品和服務，任何企業(yè)都需要這個鏈條上的各個環(huán)節(jié)的協(xié)作和配合。而旅游產(chǎn)業(yè)鏈上各行業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理將直接影響到整個旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力。構(gòu)建完善的旅游產(chǎn)業(yè)鏈無論從提高企業(yè)的競爭力還是提升整個旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力都是勢在必行的。
(二)行政性區(qū)域市場壁壘較高旅游產(chǎn)業(yè)鏈不完整的根源
行政性區(qū)域市場壁壘指政府及其行政職能機關(guān)采用行政手段和行政命令建立的排除區(qū)域競爭，使區(qū)域內(nèi)企業(yè)形成壟斷的行為。我國行政區(qū)域性市場壁壘過高阻礙了旅游產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)和發(fā)展，造成各地區(qū)、各部門自成體系的地區(qū)分割、部門分割、企業(yè)分割，使相關(guān)要素很難在不同地區(qū)、部門和企業(yè)之間流動。旅游活動的特點客觀上要求打破行政性區(qū)域建立產(chǎn)業(yè)鏈。旅游活動涵蓋的行業(yè)范圍包括旅行社業(yè)、飯店業(yè)、餐飲業(yè)、景點景區(qū)業(yè)等多個層次的行業(yè)，單獨的地區(qū)很難在每個方面都占據(jù)優(yōu)勢，再加上旅游活動所涉及的空間超出了行政區(qū)域，某一行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈可能只是產(chǎn)業(yè)鏈中的某一個環(huán)節(jié)或幾個環(huán)節(jié)，依靠自身實力完全在區(qū)域內(nèi)部建立完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈是不現(xiàn)實的，這就需要依靠周邊地區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢，構(gòu)建跨區(qū)域的完整產(chǎn)業(yè)鏈。
(三)缺乏合理的利益調(diào)節(jié)機制阻礙旅游產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定
建立合理的利益調(diào)節(jié)機制是旅游產(chǎn)業(yè)鏈得以穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。通過構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)鏈所實現(xiàn)的不一定是“帕里托有效率”，即旅游企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈進行交易并不一定會使每一個旅游企業(yè)的境況都更好而不使其他任何旅游企業(yè)的境況變壞，因為旅游產(chǎn)業(yè)整體競爭實力的增強往往需要犧牲某個環(huán)節(jié)的經(jīng)濟利益，但是利益調(diào)節(jié)機制的作用，給予所犧牲的企業(yè)一定的利益補償，必然會使每一個旅游企業(yè)的境況都變好，這樣才能使旅游產(chǎn)業(yè)鏈得以穩(wěn)定的存在。
(四)信用缺失阻礙旅游產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建
旅游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展是建立在各產(chǎn)業(yè)部門之間的信任和協(xié)作基礎(chǔ)上的，而有效的信用體系的建立是各方長期協(xié)作的制度保障。由于信任的缺乏，導致產(chǎn)業(yè)鏈上各企業(yè)之間合作的交易成本太高，嚴重的降低了企業(yè)間合作的積極性。而信用危機導致的不合作又會造成旅游業(yè)專業(yè)化分工的優(yōu)勢難以發(fā)揮，從而形成惡性循環(huán)，使旅游產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建更加難以實現(xiàn)。
(五)景區(qū)與航空運輸阻礙旅游產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的兩大瓶頸
1.景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的吸引物瓶頸
旅游景點景區(qū)作為旅游者實施旅游活動的主要吸引物，是旅游產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的源泉，旅游產(chǎn)業(yè)鏈得以運行的根本動力。但是隨著宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化，旅游業(yè)的發(fā)展，旅游景點景區(qū)已經(jīng)成為阻礙旅游產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的瓶頸之一。旅游景區(qū)在管理體制和產(chǎn)權(quán)方面存在的問題是導致的一系列問題是旅游景區(qū)業(yè)成為旅游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的瓶頸的根源，對景點景區(qū)管理體制和產(chǎn)權(quán)的改革就勢在必行。
2.民航旅游產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的交通瓶頸
隨著工業(yè)化發(fā)展，交通運輸行業(yè)的發(fā)展為旅游者的出游提供了便捷，交通運輸業(yè)在整個旅游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展中占有舉足輕重的作用。但是，由于歷史原因，我國航空運輸業(yè)在旅游產(chǎn)業(yè)鏈的運作中卻成為一個主要的瓶頸，主要因為：民航運輸業(yè)具有一定的壟斷性，同時控制票價和票源；民航運輸政企不分的管理體制是問題的主要根源。由此造成民航業(yè)與直接旅游企業(yè)地位的懸殊差異，使民航業(yè)成為旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的不可控因素，一定程度上阻礙了旅游產(chǎn)業(yè)鏈向民航交通業(yè)方面的延伸。
二、旅游產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的政策建議
旅游產(chǎn)業(yè)鏈的形成以及演進受整個產(chǎn)業(yè)環(huán)境的影響，全球經(jīng)濟一體化、國際分工的深化、三大旅游市場的形成、旅游需求的多樣化等環(huán)境因素的變化使旅游產(chǎn)業(yè)鏈也處于動態(tài)演進，要適應環(huán)境的變化需要，旅游產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建需要相關(guān)政策的支持。
(一)優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，奠定旅游產(chǎn)業(yè)鏈完善的基礎(chǔ)
旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化過程也就是旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化、高度化和均衡化發(fā)展的過程。旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化除了受市場競爭環(huán)境的推動外，同時也是旅游企業(yè)自身調(diào)整與產(chǎn)業(yè)政策共同作用的結(jié)果，具體的優(yōu)化主要在于以下兩方面：一方面，政府應根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行的內(nèi)在要求，制定相應的產(chǎn)業(yè)政策，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；另一方面，旅游企業(yè)應該根據(jù)市場競爭環(huán)境以及旅游者的需求來調(diào)整自身的發(fā)展
(二)建立完善的信用機制
加強信用機制的建設(shè)不僅是全社會文化和旅游行業(yè)文化建設(shè)的需要，也是規(guī)范和整頓旅游市場經(jīng)濟秩序的需要，有利于提高企業(yè)競爭力。旅游市場信用缺失行為導致的服務質(zhì)量和市場秩序問題是制約旅游企業(yè)之間合作的瓶頸。信用機制建立的具體措施：加強法制建設(shè)是基礎(chǔ)；完善產(chǎn)權(quán)界定和實施機制，清晰界定經(jīng)濟交易中各方的權(quán)利義務，將產(chǎn)權(quán)保護落到實處可以較少違背誠信的行為；建立全社會信息共享的誠信評估體系和誠信檔案，并利用現(xiàn)代科技網(wǎng)絡(luò)予以披露，增強信息的對稱性。
信用機制的完善程度直接影響到旅游企業(yè)之間的合作程度，完善的信用機制的建立可以加強旅游企業(yè)之間的信任，促進合作向更縱深方向發(fā)展，從而使旅游產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建獲得了保證。
(三)加強產(chǎn)權(quán)和體制改革，打破旅游產(chǎn)業(yè)鏈運行的景區(qū)瓶頸
加強旅游景點景區(qū)的產(chǎn)權(quán)改革和管理體制改革。景點景區(qū)的改革可以根據(jù)旅游資源的性質(zhì)而采取不同的經(jīng)營與管理模式：風景名勝區(qū)、文物點、博物館等主要作為社會公益事業(yè)來發(fā)展，這時候我們更注重其承擔的社會功能和文化功能而相對淡化其經(jīng)濟功能，對這些景區(qū)不宜采取企業(yè)形式進行運作；對于其他一般的旅游資源，在堅持旅游資源國家所有不變的前提下，大力吸納社會資金參與旅游景區(qū)的開發(fā)和經(jīng)營，使資源和資本有機結(jié)合，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。在具體的改革中需要注意：景點景區(qū)投資者為追求經(jīng)濟利益而導致的保護問題，景點景區(qū)的投資者的短期行為而引致的監(jiān)督問題等等一系列的問題。
(四)開放民航市場，打破旅游產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的交通瓶頸
加強民航業(yè)的改革，開放民航市場。具體通過管理體制改革、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、現(xiàn)代公司制度的建立等方式，引入市場機制，打破這種行政性壟斷的計劃經(jīng)濟制度安排的最后堡壘，重新建立公平競爭、公開競爭、統(tǒng)一開放的民航運輸服務業(yè)，實現(xiàn)市場對航空運輸資源的優(yōu)化配置。
另外，其他旅游企業(yè)與航空公司多樣化的合作模式可以優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。通過機票代理機制的完善，符合一定條件的旅行社可以充當航空公司的代理商，對于旅行社而言，一方面可以使旅行社獲得購買機票的優(yōu)先權(quán)，另一方面，旅行社通過數(shù)量的積累以較低的價格獲取機票，通過以上兩方面從一定程度上減少了旅行社的被動地位，有助于旅游產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建；此外，旅行社還可以通過強大的網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)勢集中客源，采取包機來降低交通成本以及由于旅游旺季帶來的交通票據(jù)的不可控性，同時也有助于民航業(yè)務向縱深方向發(fā)展。
三、構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)鏈的途徑
(一)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)內(nèi)接通：基于產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群
旅游產(chǎn)業(yè)集聚是指旅游核心吸引物、旅游企業(yè)及旅游相關(guān)的支持企業(yè)和部門，彼此存在密切的經(jīng)濟聯(lián)系，在一定地域空間內(nèi)集中并協(xié)同發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)集群可以通過旅游產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)的集聚實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建以及旅游產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)域內(nèi)的接通。
旅游目的地的供給企業(yè)自身存在的群簇性特點表明通過在旅游目的地發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群有利于旅游產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)內(nèi)的接通，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。旅游目的地旅游企業(yè)間的強關(guān)聯(lián)性是形成旅游產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)在動力。構(gòu)成旅游產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)間的互補性造成它們之間不僅關(guān)聯(lián)性強而且互動性也很強。旅游產(chǎn)業(yè)鏈中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會導致旅游者對于整個旅游過程的否定，各個旅游企業(yè)被旅游者這一共同的服務對象和旅游資源緊密地聯(lián)系在一起，從這個意義上講，在旅游目的地建立以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的旅游集群具有天然的優(yōu)勢。以旅游產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群是在很多方面表現(xiàn)出強大的優(yōu)越性：實現(xiàn)資源互補、共享外部經(jīng)濟性、實現(xiàn)環(huán)境共享。
通過以上產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢的利用，有利于鏈內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)協(xié)同效應，從而降低旅游企業(yè)之間的交易成本，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群對經(jīng)濟增長的重要作用(見圖一)。一方面，旅游產(chǎn)業(yè)集群有利于提升旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力。旅游產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)在長期的交往中，逐漸建立起彼此的信任關(guān)系和保障這種信任關(guān)系的社會制度安排，從而積累社會資本，發(fā)揮協(xié)同效應，降低交易費用。獲得相對于其他地區(qū)的競爭優(yōu)勢。另一方面，通過旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展能夠塑造該地區(qū)作為旅游目的地的形象，發(fā)揮品牌效應。
(二)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)際延伸：基于產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域旅游合作
在一定區(qū)域范圍內(nèi)，由于旅游產(chǎn)業(yè)鏈條上某一環(huán)節(jié)的缺失，使處于同一產(chǎn)業(yè)鏈條上的其他旅游企業(yè)為了彌補所缺失的鏈環(huán)，跨越區(qū)域去尋找相應的旅游企業(yè)來替代，或者該旅游企業(yè)就直接完成所缺失旅游企業(yè)的功能，使其付出相當大的代價，從而增加了該旅游企業(yè)的交易成本。這種由于行政區(qū)劃導致的行政性壁壘阻礙了旅游產(chǎn)業(yè)鏈跨越區(qū)域的延伸，只有通過區(qū)域旅游合作才能夠?qū)崿F(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)際延伸。
區(qū)域旅游合作既包括旅游目的地之間的，同是也包括旅游目的地與旅游客源地之間的產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。旅游產(chǎn)業(yè)鏈是圍繞旅游需求構(gòu)建的，而旅游活動的跨區(qū)域性特點使旅游產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建勢必要跨越行政區(qū)劃的界限，實現(xiàn)在旅游目的之間以及旅游客源地與旅游目的地之間的接通。
區(qū)域旅游合作可以打破各國和各地方本位主義觀念和行政條塊分割現(xiàn)象，有利于在旅游交通、飯店等設(shè)施建設(shè)、景觀開發(fā)建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)、宣傳促銷、管理機構(gòu)設(shè)置、工作崗位設(shè)置等方面進行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和資源優(yōu)化配置，有利于資源共享，降低成本，提高效益，促進旅游供給的優(yōu)化重組。
需要注意的是，區(qū)域旅游合作的目的不是對旅游企業(yè)的簡單疊加，而應該是通過對各區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)鏈的有機整合，形成區(qū)域旅游合作與發(fā)展的內(nèi)在機制，實現(xiàn)旅游供給體系的垂直分工，推行和打造區(qū)域之間的無障礙旅游和無縫隙服務，促進旅游目的地之間以及旅游目的地與旅游客源地之間旅游的暢通性，實現(xiàn)合作區(qū)域內(nèi)旅游規(guī)劃一體化、旅游交通暢通化、旅游信息系統(tǒng)化。
(三)縱向性戰(zhàn)略聯(lián)盟
旅游產(chǎn)業(yè)集群是針對某一區(qū)域范圍內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，區(qū)域旅游合作是以旅游產(chǎn)業(yè)集群所處的區(qū)域為基礎(chǔ)實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)際范圍的延伸，而縱向性旅游戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建突破了行政區(qū)域的概念按照旅游需求內(nèi)在要求在更為廣闊的空間范圍內(nèi)構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建要特別關(guān)注如何能夠使其穩(wěn)定的存在。戰(zhàn)略聯(lián)盟的穩(wěn)定性取決于多種因素，包括聯(lián)盟伙伴匹配性、收益與風險對稱性、聯(lián)盟管理合作性、戰(zhàn)略方向一致性、聯(lián)盟文化協(xié)同性，同時也受聯(lián)盟協(xié)議的完備性，信用機制以及調(diào)節(jié)機制的完善性等因素的影響。此外，戰(zhàn)略聯(lián)盟的穩(wěn)定性隨著技術(shù)、實力對比等因素的變化而發(fā)生變化。如何能夠使戰(zhàn)略聯(lián)盟成功的運作是構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟時需注意的關(guān)鍵問題。因此，在實施咱略聯(lián)盟是應注重對聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)核心能力的建設(shè)、信任機制的建立、推進信息化管理、協(xié)調(diào)聯(lián)盟組織學習和促進文化融合。
