如何認識跨區(qū)域一體化?

　　以往我們常說，全球化有兩大趨勢，一個是經濟全球化，一個是區(qū)域經濟一體化。如今，這個區(qū)域經濟一體化幾乎成為區(qū)域一體化;為突出行政區(qū)在區(qū)域發(fā)展的色彩，我們姑且稱之為跨區(qū)域一體化。只有強大的跨區(qū)域一體化，才能支撐一個都市圈和城市群搶占全球化發(fā)展先機。無論是國際競爭，還是國際競合，已經不取決于單一企業(yè)、單一產業(yè)、單一城市量級與能級，而是取決于都市圈與城市群的量級與能級。當前城市替代國家參與全球競合發(fā)展，中心城市加快從都市圈到城市群方向發(fā)展。自從中美貿易摩擦以來，我國就加強“超大規(guī)模市場”建設，主要是以區(qū)域協(xié)同發(fā)展加速內需放大。尤其是新冠疫情后，更加需要發(fā)揮區(qū)域一體化強化城市化的作用。

　　在這個轉換過程中，主要有三個方面的認識：一是在區(qū)域發(fā)展階段上從“合久必分”到“分久必合”，以前是“縣際競爭”，現(xiàn)在是“城際競合”;二是發(fā)展動力上從城鎮(zhèn)化到都市圈再到城市圈，以前是房地產在帶動城市化，現(xiàn)在是新基建在帶動新一輪城市化;三是在發(fā)展模式上從注重拉開城市框架到打破城市藩籬，從強調“產城融合”到注重“科產城人”融合。在此過程中，區(qū)域一體化、市域一體化、城市同城化、城鄉(xiāng)一體化、產城一體化等等相互交織、環(huán)環(huán)相扣。

　　如何用好跨區(qū)域一體化?

　　在新的歷史條件下，要么平臺化別人，要么被別人平臺化;同樣，在新一輪區(qū)域發(fā)展與城市發(fā)展過程中，要么主動順應一體化，要么被動適應一體化。正如在以往條件下，“高速公路最終是給富人”的邏輯一樣，很多時候區(qū)域一體化往往是給中心城市更大的發(fā)展腹地與紅利。所以，跨區(qū)域一體化往往需要歷經去中心化——去工業(yè)城市中心化，再中心化——強化前中后臺，再去中心化——避免中心城市過渡虹吸的過程。跨區(qū)域一體化難免是“一把雙刃劍”，每個城市都需要揚長避短、趨利避害，更好地參與地區(qū)分工與協(xié)同發(fā)展。

　　如何加速跨區(qū)域一體化?

　　更進一步而言，跨區(qū)域發(fā)展一體化的基本特征是空間范圍縱橫交織、產業(yè)分工優(yōu)勢互補、創(chuàng)新生態(tài)共生共榮、基礎設施互聯(lián)互通、條件平臺共建共享、思想文化開放包容、體制機制相互彌合。某種意義上，目前很多地方的跨區(qū)域一體化，更多的是基礎設施的一體化，因為基建既是基礎性的、看得見的，又容易推進;但尤其是在傳統(tǒng)行政管理體制與傳統(tǒng)資源配置條件下，區(qū)域一體化存在不同方面、層面的結構性矛盾及問題，涉及到基建城建、產業(yè)分工、資源配置、體制機制、文化觀念等。

　　以基建一體化為前提，以縮短空間距離放大發(fā)展空間，從“鐵公基”到“新基建”;以發(fā)展同城化為主線，強化跨行政系統(tǒng)配置資源，加快重點領域、重點平臺的共建共享;以產城融合化為著力點，優(yōu)化產業(yè)規(guī)劃布局引導與城市空間規(guī)劃布局相結合，促進生產力布局與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展與空間耦合;以開放全域化為標志，在全域范圍內優(yōu)化資源配置、優(yōu)化組織方式，將產權的開放、管理的開放、資源的開放、心態(tài)的開放有機結合;以創(chuàng)新生態(tài)化為著力點，促進地區(qū)產業(yè)生態(tài)與創(chuàng)新生態(tài)、營商環(huán)境相結合，營造同頻共振發(fā)展氛圍;以改革協(xié)同化為保障，為處于不同發(fā)展階段、發(fā)展模式的城市形成“1+1大于2”的協(xié)同效應建立協(xié)同推進機制、先行先試制度安排等。

　　在這個過程中，任何城市都既需要避免被“虹吸”，又需要避免成為“黑寡婦”，核心是在新經濟地理上形成更加具有全球范圍內的區(qū)域個性與創(chuàng)新生態(tài)。現(xiàn)在很多城市擔心被“虹吸”的是人才、資本、技術，只有高端的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，讓更多的人來創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新及淘金，才不擔心被虹吸，并以人才戰(zhàn)略帶動人口戰(zhàn)略，進而形成資本、技術等創(chuàng)新資源與產業(yè)要素跟著人走的機制。除此以外，不同地方政府之間只有建立跨行政系統(tǒng)配置資源、搭建跨地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展平臺，才能更好地用好跨區(qū)域一體化。（作者：徐蘇濤）