跨行政區(qū)的城市發(fā)展策略：長(zhǎng)江三角洲跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)分析

　　我國(guó)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域創(chuàng)新體系是在市場(chǎng)自發(fā)推動(dòng)、政府引導(dǎo)牽頭、民間機(jī)構(gòu)主動(dòng)參與下發(fā)展起來(lái)的。目前, 長(zhǎng)江三角洲區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的嘗試已經(jīng)取得了一定成效, 為我國(guó)其他地區(qū)跨行政區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)提供了啟示和借鑒。

　　( 一) 企業(yè)是長(zhǎng)三角洲區(qū)域創(chuàng)新的主體

　　在長(zhǎng)三角地區(qū), 企業(yè)已經(jīng)成為創(chuàng)新的主體。如表 1 所示, 2003年,滬蘇浙企業(yè) R&D 投入占總研發(fā)投入的比重分別為 46.34% 、53.6% 和 49.54% , 已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)研發(fā)機(jī)構(gòu)及高校 R&D 投入的比重, 企業(yè)已經(jīng)成為創(chuàng)新的主體。

表 1 2003 年長(zhǎng)江三角洲 R&D 投入情況

　　( 二) 產(chǎn)業(yè)間較強(qiáng)的互補(bǔ)性, 成為長(zhǎng)江三角洲跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力

　　長(zhǎng)三角地區(qū)在多年的經(jīng)濟(jì)合作中, 形成了以上海為中心的城市經(jīng)濟(jì)圈, 區(qū)域內(nèi)部一體化程度較高, 產(chǎn)業(yè)間的分工與協(xié)作關(guān)系已經(jīng)形成。因此, 當(dāng)上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的同時(shí), 也帶動(dòng)了江蘇、浙江等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng), 并且形成了城市間的產(chǎn)業(yè)配套, 各城市根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上的不同位置進(jìn)行配套, 使得產(chǎn)業(yè)在空間的集聚形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶。產(chǎn)業(yè)帶的形成促進(jìn)了區(qū)域之間各種資源要素的優(yōu)化配置, 產(chǎn)品、技術(shù)、資金、信息、人才在區(qū)域間自由流動(dòng)并不斷地產(chǎn)生新的創(chuàng)新思想, 促進(jìn)了長(zhǎng)江三角洲區(qū)域創(chuàng)新體系的發(fā)展。

　　( 三) 產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是長(zhǎng)江三角洲跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重要載體

　　長(zhǎng)江三角洲跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是通過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集群化和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的模式, 為跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)打下基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群化方面, 長(zhǎng)三角的很多地方出現(xiàn)了帶有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群, 比如溫州的打火機(jī)、義烏的小商品、紹興的紡織等。這種產(chǎn)業(yè)集群是一種“塊狀經(jīng)濟(jì)”, 使得專(zhuān)業(yè)化分工達(dá)到了極致, 這種分工集聚, 促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng), 不斷推進(jìn)質(zhì)量的改進(jìn)和生產(chǎn)交易成本的降低, 并極大地推進(jìn)了新技術(shù)、新方法的擴(kuò)散。此外, 長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的另一個(gè)重要特點(diǎn)就是在高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè), 推動(dòng)高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)新的科技型企業(yè)不斷涌現(xiàn), 新的知識(shí)得到快速地傳播并應(yīng)用到新產(chǎn)品中去。截止到 2003 年, 長(zhǎng)三角高新區(qū)的產(chǎn)品銷(xiāo)售收入及工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的比重幾乎達(dá)到了 20% 。高新區(qū)的快速發(fā)展, 大大增強(qiáng)了長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)的科技含量, 推動(dòng)了長(zhǎng)三角工業(yè)的快速增長(zhǎng)。

　　( 四) 政府是跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)積極推動(dòng)者

　　長(zhǎng)三角地區(qū)各級(jí)政府在區(qū)域創(chuàng)新體系中扮演著積極推動(dòng)者的角色。在 2003 年 11 月“長(zhǎng)江三角洲區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)論壇”上,滬蘇浙兩省一市簽署了 《關(guān)于滬蘇浙共同推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)協(xié)議書(shū)》, 建立了由兩省一市政府主管領(lǐng)導(dǎo)和科技行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成的“長(zhǎng)江三角洲區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議”制度。根據(jù)協(xié)議, 滬蘇浙兩省一市將加快推進(jìn)科技資源的共享和相互開(kāi)放。 2004 年在政府的推動(dòng)下, 成立了我國(guó)首個(gè)科技中介聯(lián)盟—長(zhǎng)江三角洲科技中介聯(lián)盟。隨后, 滬蘇浙兩省一市的科學(xué)技術(shù)部門(mén)共同簽署了 “長(zhǎng)江三角洲科技中介戰(zhàn)略聯(lián)盟協(xié)議書(shū)”, 這標(biāo)志著長(zhǎng)江三角洲區(qū)域科技中介公共服務(wù)平臺(tái)正式啟動(dòng)。三方將攜手共建一個(gè)由三地技術(shù)交易、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)投資、科技會(huì)展、科技人才交流等機(jī)構(gòu)組成的區(qū)域科技中介服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。此外, 長(zhǎng)三角地區(qū)還搭建了中國(guó)國(guó)內(nèi)第一個(gè)區(qū)域性科技設(shè)備共享平臺(tái), 充分利用長(zhǎng)三角各地區(qū)的科學(xué)儀器資源, 避免重復(fù)建設(shè)。 2004 年, 上海市科委和浙江省科技廳、江蘇省科技廳聯(lián)合發(fā)布了“關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展長(zhǎng)江三角洲重大科技項(xiàng)目攻關(guān)的公告”并“聯(lián)合設(shè)立長(zhǎng)江三角洲科技合作專(zhuān)向資金”, 首批重大科技聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目已于 2004 年在杭州正式啟動(dòng)。總之, 在長(zhǎng)三角地區(qū)各級(jí)政府的積極推動(dòng)下, 打破了原有的行政壁壘, 有效地整合了長(zhǎng)三角區(qū)域豐富的科技資源, 并使得創(chuàng)新資源在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙流動(dòng), 促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置, 為跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

　　( 五 ) 良好的基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)了創(chuàng)新環(huán)境的改善

       在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面, 長(zhǎng)三角區(qū)域有著全國(guó)最發(fā)達(dá)的港口設(shè)施, 高密度的機(jī)場(chǎng)布局, 1- 3 小時(shí)交通圈的鐵路公路交通, 還有方便的水路交通, 使長(zhǎng)三角區(qū)域的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有了很大的便利; 在營(yíng)造創(chuàng)新氛圍方面, 長(zhǎng)三角大力開(kāi)展信用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融等方面的建設(shè), 積累了豐富的社會(huì)資本, 大大促進(jìn)了長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)。（作者：孫超英  賈舒）