自然資源部發(fā)布的《國土空間歷史文化遺產保護規(guī)劃編制指南》（以下簡稱《指南》）于今年1月1日起正式實施，用于指導和規(guī)范地方各級國土空間規(guī)劃編制中歷史文化遺產保護的相關技術內容，促進歷史文化保護利用高品質發(fā)展。

　　把文物保護管理納入國土空間規(guī)劃編制和實施，是黨中央、國務院對歷史文化遺產保護工作的要求。《指南》明確了貫徹落實這一要求的主要編制技術措施。《指南》提出，各級國土空間規(guī)劃中的歷史文化遺產保護相關編制技術內容與有關方面組織編制的各類歷史文化保護類專項規(guī)劃各有側重、相互銜接，前者重點突出在“多規(guī)合一”改革后發(fā)揮國土空間規(guī)劃作用，在國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)（以下簡稱規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)）上統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌陸海、統(tǒng)籌地上空間與地下空間。

　　《指南》適用于省級國土空間規(guī)劃、市（縣）國土空間總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)中的歷史文化遺產保護相關工作。其中，省級國土空間規(guī)劃突出綜合統(tǒng)籌和重點協(xié)調，市（縣）國土空間總體規(guī)劃強調底線管控和具體實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃側重細化安排和保護鄉(xiāng)土特色。相關內容編制應遵循“問題導向、整體保護、活化利用、加強管理”的原則。

　　《指南》結合各級各類國土空間規(guī)劃的編制重點和技術方法，從保護名錄、歷史文化保護線、地域特色分區(qū)、遺產本體及其環(huán)境安全韌性、非物質文化遺產、基礎設施、地上空間地下空間統(tǒng)籌等方面給出了技術性建議。

　　其中，歷史文化保護線是指為整體保護各類歷史文化遺產本體及其環(huán)境的真實性和完整性，必須進行空間管控引導所劃定的范圍邊界。《指南》明確，省級國土空間規(guī)劃應明確系統(tǒng)保護的空間管控引導要求和合理利用的空間需求，研判提出大尺度、跨行政區(qū)域的歷史文化保護線協(xié)調要求。市（縣）級國土空間總體規(guī)劃應統(tǒng)籌整合劃定包括文物保護單位保護范圍和建設控制地帶、世界文化遺產的遺產區(qū)和緩沖區(qū)、水下文物保護區(qū)、地下文物埋藏區(qū)、城市紫線等在內的各類歷史文化保護線，實行分類劃設、分級管理；從整體保護周邊山水環(huán)境，協(xié)同保護農業(yè)、生態(tài)空間以及協(xié)調涉及建設活動的空間等方面，制定相關空間管控措施。詳細規(guī)劃應完成歷史文化保護線的空間精準定位，細化落實其空間形態(tài)管控引導要求。

　　《指南》對規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)中的歷史文化遺產保護相關內容提出要求：各地應基于統(tǒng)一的底圖底數，逐級匯交歷史文化遺產保護名錄、歷史文化保護線等空間邊界信息和空間管控引導要求等信息數據，統(tǒng)籌納入規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，并及時更新名錄和空間信息數據；運用規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)分析評價、輔助審查、用途管制、監(jiān)測評估預警等功能，支撐歷史文化遺產保護的空間管理；協(xié)同做好文物資源專題調查和專項調查，推進政府部門之間的數據共享以及政府與社會之間的信息交互。