鎮(zhèn)(鄉(xiāng))國土空間總體規(guī)劃作為全域土地綜合整治的規(guī)劃依據(jù)，具有引領(lǐng)全域土地綜合整治實施方案編制的作用，而全域土地綜合整治是規(guī)劃實施的平臺和手段，有助于推動鎮(zhèn)(鄉(xiāng))國土空間總體規(guī)劃中各項目的落地和實施 。
全域土地綜合整治試點實施方案的編制需強化以鎮(zhèn)(鄉(xiāng))國土空間總體規(guī)劃為依據(jù)，按照“土地整治 +”的理念，編制方案 。而試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃時，需明確全域土地綜合整治的目標任務(wù)、整治區(qū)域、主要內(nèi)容、空間布局等。通過協(xié)調(diào)全域土地綜合整治等工作的基礎(chǔ)上實現(xiàn)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))全域全要素的統(tǒng)一管控。
在四川省“四級三類”的國土空間規(guī)劃體系下，應強化以規(guī)劃選址思維為引，整治底線思維為基，從提高全域土地綜合整治用地需求的合理性出發(fā)，落實將整治任務(wù)布局(整治“一張圖”)納入鎮(zhèn)(鄉(xiāng))國土空間總體規(guī)劃整治修復專章，明確將全域土地綜合整治實施方案的三年計劃導入鎮(zhèn)(鄉(xiāng))國土空間總體規(guī)劃的近期建設(shè)規(guī)劃，通過鎮(zhèn)(鄉(xiāng))國土空間總體規(guī)劃這一法定化平臺促進各類整治任務(wù)的落地實施。
為進一步提高四川省全域土地綜合整治試點實施方案與鎮(zhèn)(鄉(xiāng))國土空間總體規(guī)劃的編制的可操作性，結(jié)合全域土地綜合整治的目標任務(wù)和四川省國土空間規(guī)劃的相關(guān)要求，從工作模式、投資運營、方案評估三方面提出以下三點建議。
(一)建立項目策劃、全域規(guī)劃、整體設(shè)計、綜合治理、后期管護的“縱向一體化”的工作模式
基于全域土地綜合整治“全域規(guī)劃、整體設(shè)計、綜合治理”的工作要求，增加項目策劃、后期管護環(huán)節(jié)，構(gòu)建“縱向一體化”的工作模式，以提高全域土地綜合整治的市場前瞻力和公眾參與。
從市場運營角度出發(fā)，對鎮(zhèn)(鄉(xiāng))國土空間規(guī)劃中各類項目進行市場分析、目標定位分析、投資環(huán)境分析、建設(shè)運營預判等策劃活動，避免“過空、過大”的項目安排，導致產(chǎn)業(yè)項目后期運營脫離市場而停滯，同時為社會資本的進入提供一定的空間，著力破除融資難的問題。
后期管護，主要指提高村民小組及當?shù)卮迕竦墓妳⑴c，支持當?shù)卮迕駞⑴c規(guī)劃設(shè)計、工程施工以及以村、組為主體的公用工程設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的維護管理，增加村民就業(yè)途徑，提高村民收入，實現(xiàn)人、地、產(chǎn)、錢、體制、機制的合理運轉(zhuǎn)。(見圖 2)
圖 2 縱向一體化流程圖
(二)以EOD模式提高生態(tài)修復項目的生存能力
傳統(tǒng)的土地整理多以產(chǎn)生的新增耕地指標交易、建設(shè)用地指標置換形成的收益以實現(xiàn)項目的投入、產(chǎn)出平衡。而全域土地綜合整治則包含了大量的公益性強、收益性差的生態(tài)修復項目。針對此類項目急需開發(fā)新的投融資渠道，以保證項目的實施。EOD 模式則是通過生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、環(huán)境修復、基礎(chǔ)設(shè)施配套以及產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)促使區(qū)域及周邊的土地升值，并為產(chǎn)業(yè)引入和人口流入提供良好的生態(tài)基底。
同時基于各類整治項目的效益點不同，可將公益性較強、收益性差的生態(tài)修復項目與收益較好的產(chǎn)業(yè)項目一體化實施，以“套餐式”管理的方式，“肥瘦搭配”組合開發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目收益補貼生態(tài)環(huán)境治理投入，平衡投入、產(chǎn)出，提高生態(tài)修復項目的生存能力，最終實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會生活三者協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)建立試點項目后評價制度
四川各地鄉(xiāng)村地形地貌差異大、基礎(chǔ)本底不同，在全面推開全域土地綜合整治時要因地制宜，分類施策，注意地域的多樣性、差異性、區(qū)域性。試點實施方案的編制應當具有一定創(chuàng)新性、實用性、綜合性和動態(tài)性，基于此可在試點實施方案編制時運用“逆向思維”的方法來審視方案的編制，尋找可能導致項目“不可行”的因素，形成完善的后評價制度，不斷積累實踐經(jīng)驗，引導全域土地綜合整治的投資管理和決策，達到提高投資效益的目的。其重點如下：
1. 以前期決策(策劃 + 規(guī)劃 + 實施方案)、建設(shè)準備、建設(shè)實施、投產(chǎn)運營四個階段重點總結(jié)、分析、評價項目的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益，兼顧總結(jié)、分析和評價經(jīng)營管理狀況。
2.重視事中評價、中間評價或階段性評價的作用，便于及時了解、改正整治項目建設(shè)實施過程中出現(xiàn)的問題，減少項目建設(shè)實施后期的偏差。
3.在全省形成一批全域土地綜合整治、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))國土空間總體劃典范，為全省全域土地綜合整治、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))國土空間規(guī)劃實施積累經(jīng)驗。(作者：鄧斌 鄧霜嶺 李鋒)
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