“小城市才有明天”。
近期，美國學(xué)者喬爾·科特金和邁克爾·夏爾斯分析了最新的美國人口普查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)本土出生的美國人正在離開大城市，“搬到人口在50萬到100萬之間的小城市”。
這種趨勢似乎是國際性的，在中國也有體現(xiàn)。
面對大城市的外溢資源，那些散落在神州大地的小城鎮(zhèn)，就像吸納資源的“海綿”。在時(shí)間推移下，它們逐步演化成為產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”、功能上“聚而和”、形態(tài)上“精而美”的特色小鎮(zhèn)。
去年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，明確提出，到2020年，要在全國培育1000個(gè)特色小鎮(zhèn)。
在此背景下，杭州、寧波、無錫、青島等一眾城市因地制宜，先后推出一批形態(tài)各異的特色小鎮(zhèn)。
當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，特色小鎮(zhèn)將如何實(shí)現(xiàn)“城產(chǎn)人文”高度融合發(fā)展？作為工業(yè)大市，佛山如何在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面為全省乃至全國闖出新路？
1 特色產(chǎn)業(yè)
瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)做文章
18日，寧波港旁，芯港小鎮(zhèn)正式啟建。作為全國唯一的集成電路特色小鎮(zhèn)，芯港小鎮(zhèn)有在談的各類集成電路產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目20余個(gè)，已落戶或意向落戶的項(xiàng)目總投資超過200億元。
再將目光投向太湖之濱。雪浪物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)于16日正式揭牌，是無錫第二座以物聯(lián)網(wǎng)為主題的特色小鎮(zhèn)。從太湖新城東望，坐落于無錫新吳區(qū)的鴻山物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)已于2016年11月面世。
放眼全國，特色小鎮(zhèn)正成為城市發(fā)展的新支點(diǎn)。
2015年，浙江省首開先河，在政府工作報(bào)告中提出“建設(shè)一批聚焦七大產(chǎn)業(yè)、兼顧絲綢黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)、具有獨(dú)特文化內(nèi)涵和旅游功能的特色小鎮(zhèn)”。
隨著中央對該模式的認(rèn)可與推廣，“特色小鎮(zhèn)”工作迅速在全國鋪開。2016年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，明確提出，到2020年，要在全國培育1000個(gè)特色小鎮(zhèn)。
在這波特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮之中，許多城市選擇圍繞本土特色產(chǎn)業(yè)做文章，通過提升服務(wù)功能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、深化改革等手段集聚發(fā)展要素，優(yōu)化資源配置，將特色產(chǎn)業(yè)打造成特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心競爭力。
作為住建部公布的第一批特色小鎮(zhèn)之一，杭州市桐廬縣分水鎮(zhèn)素有“中國制筆之鄉(xiāng)”之稱，鎮(zhèn)上的工業(yè)經(jīng)濟(jì)以制筆塊狀經(jīng)濟(jì)為主，共有制筆及配套企業(yè)700多家。這兩年，分水鎮(zhèn)通過制筆產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力打造“妙筆小鎮(zhèn)”，目前中國筆業(yè)國際博覽中心已落成并啟用，一年成交額或?qū)⒊^100億元。
入選浙江省第三批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的寧波杭州灣汽車智創(chuàng)小鎮(zhèn)，是浙江省內(nèi)唯一以汽車研發(fā)為特色的小鎮(zhèn)。它瞄準(zhǔn)的汽車制造業(yè)正是寧波的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)。2017年上半年，寧波市汽車制造業(yè)增加值增長18.6%，對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到27.9%。
聚焦現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時(shí)，不少城市還將目光投向了新興產(chǎn)業(yè)。
截至去年9月，杭州已有44個(gè)各級特色小鎮(zhèn)。南方報(bào)業(yè)佛山云智庫梳理其產(chǎn)業(yè)類型發(fā)現(xiàn)，聚焦信息經(jīng)濟(jì)、金融、健康等新興產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，占比高達(dá)91%，而這些產(chǎn)業(yè)均是浙江省重點(diǎn)打造的萬億級產(chǎn)業(yè)。今年，杭州又推出了第二批市級特色小鎮(zhèn)，增加了新興產(chǎn)業(yè)的覆蓋面。
回看佛山，近兩年該市打造的北滘智造小鎮(zhèn)、千燈湖創(chuàng)投小鎮(zhèn)，同樣是依托自身產(chǎn)業(yè)特色，瞄準(zhǔn)智能制造、金融等新興產(chǎn)業(yè)。
對此，中國工程院院士、華南理工大學(xué)建筑學(xué)院教授何鏡堂“支招”佛山：特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)特色，“沒有產(chǎn)業(yè)特色，就做不了特色小鎮(zhèn)。”
2 統(tǒng)籌推進(jìn)
扶持小鎮(zhèn)各有“奇招”
2016年7月，校園O2O平臺“59store”旗下項(xiàng)目獲得1000萬元A輪融資。這家有著“打造100億美元公司”夢想的企業(yè)，創(chuàng)始于上海，但成長于杭州余杭的夢想小鎮(zhèn)。
談及為何選擇夢想小鎮(zhèn)，“59store”的聯(lián)合創(chuàng)始人卯申寶表示，雖然受到該小鎮(zhèn)“5年減免租金”等條件吸引，但“集聚效應(yīng)也很重要”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年底至2017年中期，夢想小鎮(zhèn)4個(gè)園區(qū)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目累計(jì)已超過1000個(gè)。
吸引他們的，不只是夢想小鎮(zhèn)所給予的場地、硬件等支持。據(jù)杭州未來科技城管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，小鎮(zhèn)為入駐項(xiàng)目提供租金、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、社會資本等方面支持，每個(gè)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)還能拿到每年2萬元的創(chuàng)新券。
夢想小鎮(zhèn)的“底氣”，來自杭州市對特色小鎮(zhèn)的大力支持。
根據(jù)2015年出臺的杭州市《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施意見》，市級特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財(cái)政收入上交市財(cái)政部分，前3年全額返還，后2年減半返還給當(dāng)?shù)刎?cái)政；對市級特色小鎮(zhèn)內(nèi)為服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)而新設(shè)立的公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，按平臺建設(shè)投入的20%—30%給予資助，單個(gè)平臺資助額最高不超過200萬元。
打造特色小鎮(zhèn)，其他城市也頻放“大招”。
致力于打造“蘇派小鎮(zhèn)”的江蘇無錫直接“給錢”：對市區(qū)范圍內(nèi)納入市級培育建設(shè)名單的特色小鎮(zhèn)，在培育建設(shè)期間及驗(yàn)收命名后累計(jì)3年內(nèi)，每年考核合格后給予500萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金；江陰市、宜興市范圍內(nèi)的特色小鎮(zhèn)，在驗(yàn)收命名后給予一次性300萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。7月，無錫有3個(gè)小鎮(zhèn)入選全國特色小鎮(zhèn)。
近年來頻頻發(fā)力“創(chuàng)新”的青島，則將重點(diǎn)放在了特色小鎮(zhèn)孵化器建設(shè)上，根據(jù)青島市《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的意見》，對特色小鎮(zhèn)內(nèi)被認(rèn)定為市級孵化器的，給予一次性補(bǔ)助100萬元；被認(rèn)定為國家級科技企業(yè)孵化器的，給予一次性補(bǔ)助200萬元。目前，青島特色小鎮(zhèn)建設(shè)已取得良好開局，2個(gè)鎮(zhèn)入選國家特色小鎮(zhèn)，8個(gè)鎮(zhèn)入選山東省級特色小鎮(zhèn)。
與上述城市相比，佛山的“手筆”似乎更闊氣。7月28日，《佛山市推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案》正式印發(fā)，市級財(cái)政對認(rèn)定為省級特色小鎮(zhèn)（或列入創(chuàng)建名單）的給予獎(jiǎng)勵(lì)1000萬元，國家級特色小鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)2000萬元。
各地對特色小鎮(zhèn)建設(shè)如此重視，主要原因在于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)早已超出“產(chǎn)業(yè)”這一經(jīng)濟(jì)范疇。
中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長李鐵表示，特色小鎮(zhèn)實(shí)際上提供了一種新的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。
3 小鎮(zhèn)未來
城鎮(zhèn)化的新高地
在佛山，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場。
早在明清時(shí)期，佛山已發(fā)展成為商賈云集、工商業(yè)發(fā)達(dá)的嶺南重鎮(zhèn)，與湖北漢口鎮(zhèn)、江西景德鎮(zhèn)、河南朱仙鎮(zhèn)并稱全國“四大名鎮(zhèn)”，
改革開放以來，一批專業(yè)鎮(zhèn)推動著佛山經(jīng)濟(jì)飛速前行。西樵的紡織、陳村的花卉、樂從的家具……一個(gè)個(gè)依托著當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展起來的專業(yè)鎮(zhèn)，不少已經(jīng)聞名全國。
如今，打造特色小鎮(zhèn)的浪潮席卷而來。《佛山市推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案》提出，要以具備規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、資金、人文基礎(chǔ)為條件，爭取到2020年建成30個(gè)以上市級特色小鎮(zhèn)、8個(gè)以上省級特色小鎮(zhèn)和5個(gè)以上國家級特色小鎮(zhèn)。
從專業(yè)鎮(zhèn)出發(fā)，佛山的特色小鎮(zhèn)發(fā)展之路將走向何方？
《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》明確，要通過培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，探索小鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。
顯然，特色小鎮(zhèn)并不是簡單將專業(yè)鎮(zhèn)加工升級，而是探索新型城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要抓手，突出“城產(chǎn)人文”融合發(fā)展。
何鏡堂談及特色小鎮(zhèn)時(shí)表示，“特色”二字應(yīng)體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，“特色”在于“產(chǎn)業(yè)特色”，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，沒有產(chǎn)業(yè)依托就是空中樓閣；第二，“特色”在于“環(huán)境特色”，強(qiáng)調(diào)城區(qū)的合理布局，方便生活，方便生產(chǎn)；第三，“特色”在于“文化特色”，要把嶺南文化融入特色小鎮(zhèn)建設(shè)之中，強(qiáng)調(diào)文化自信。“我們要改變過往產(chǎn)業(yè)區(qū)、居住區(qū)分離的理念，做到產(chǎn)城結(jié)合，并營造人與產(chǎn)業(yè)、自然相協(xié)調(diào)、互動的氛圍。”
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令認(rèn)為：“特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的新平臺。將低端產(chǎn)業(yè)升級或轉(zhuǎn)移，‘騰籠換鳥’發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，城市管理水平、城市服務(wù)水平也將整體提升；反過來，城市管理、服務(wù)水平的提升也將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的提升。”
喬潤令表示，佛山前30年創(chuàng)造了成功的工業(yè)化經(jīng)驗(yàn)，希望接下來通過若干年的努力，創(chuàng)建成功的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的模式，甚至對于很多地方而言，這樣的經(jīng)驗(yàn)也是可復(fù)制的。不光是引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，最重要的是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，由此推動城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型升級。
