8月2日，全省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，公布對(duì)前兩批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象和培育對(duì)象的考核結(jié)果：78個(gè)省級(jí)創(chuàng)建小鎮(zhèn)，在2016年度考核中，6個(gè)被警告，5個(gè)被降格。

 

        而在去年的考核中，這組數(shù)字是：37個(gè)特色小鎮(zhèn)，3個(gè)被警告，1個(gè)被降格。

 

        “這就是優(yōu)勝劣汰，這個(gè)速度在加大，預(yù)計(jì)明年力度會(huì)更大。”8月4日，在對(duì)11個(gè)被警告、降格的小鎮(zhèn)的約談會(huì)上，省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室常務(wù)副主任翁建榮說(shuō)。

 

        什么樣的小鎮(zhèn)會(huì)被警告、降格，甚至慘遭淘汰？

 

        “11個(gè)小鎮(zhèn)之所以被約談，很重要的原因是推進(jìn)不力，建設(shè)滯后。”翁建榮表示。

 

        隨著浙江省特色小鎮(zhèn)第三批創(chuàng)建名單的公布，浙江已大致形成百個(gè)特色小鎮(zhèn)的布局，截至目前，省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象升至108個(gè)。從這兩年的成績(jī)單中，我們已能看出特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在哪些共性問(wèn)題，什么樣的特色小鎮(zhèn)是要警告降格的。

 

投資額高，反而吃了苦頭

 

        這次2016年特色小鎮(zhèn)考核結(jié)果公布之后，磐安江南藥鎮(zhèn)建設(shè)指揮部辦公室主任施雄飛暗暗出了一口氣：辛苦一年，總算打了個(gè)翻身仗。

 

        去年，浙江特色小鎮(zhèn)的首次大考中，磐安是3個(gè)被警告的小鎮(zhèn)之一，100分的總分，得分32.9分。

 

        “當(dāng)初浙江向全國(guó)推出10個(gè)特色小鎮(zhèn)典型時(shí)，我們排在第一個(gè)，怎么會(huì)想到2015年考核時(shí)，竟然被警告。”對(duì)于這個(gè)結(jié)果，施雄飛坦言2015年做得的確不太好，但警告是萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到的，“我們當(dāng)時(shí)想，怎么樣也是合格。”

 

        《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》曾明確“第一年完成投資不少于10億元，26個(gè)加快發(fā)展縣（市、區(qū)）和信息經(jīng)濟(jì)、旅游、金融、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)不低于6億元”。

 

        屬于歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的江南藥鎮(zhèn)2015年的投資達(dá)到了10多個(gè)億，遠(yuǎn)超標(biāo)準(zhǔn)。

 

        但恰恰是這個(gè)巨大的投資額讓江南藥鎮(zhèn)“吃了苦頭”。

 

        “說(shuō)我們規(guī)劃不清，本來(lái)只考核江南藥鎮(zhèn)這3.9平方公里，但我們把新城區(qū)的產(chǎn)業(yè)都計(jì)算在內(nèi)了。”磐安江南藥鎮(zhèn)建設(shè)指揮部辦公室副主任陳高對(duì)當(dāng)時(shí)省里的兩句評(píng)判印象深刻：固定資產(chǎn)投資界限不清，有拼盤(pán)現(xiàn)象。

 

投資多就可以了嗎，萬(wàn)一亂投呢

 

        知道考核成績(jī)后的那段時(shí)間，分管的縣領(lǐng)導(dǎo)每個(gè)星期都跑來(lái)一趟，開(kāi)會(huì)研究找短板，每個(gè)人都要談點(diǎn)內(nèi)容出來(lái)，施雄飛也做了反思，“其實(shí)我們當(dāng)年特色產(chǎn)業(yè)的投入是4個(gè)億，如果不打包新城區(qū)的產(chǎn)業(yè)，占比絕對(duì)達(dá)到70%，這樣一搞，反而畫(huà)蛇添足了。”

 

        為什么會(huì)這么打包？施雄飛說(shuō)：“還是要從自身找原因，沒(méi)讀透省里的政策，當(dāng)時(shí)還是把這個(gè)特色小鎮(zhèn)理解成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)了，所以一味側(cè)重投資額，忽略了其他方面。”

 

        存在類(lèi)似誤區(qū)的，不僅僅是江南藥鎮(zhèn)。

 

        在今年的約談會(huì)上，杭州灣花田小鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人說(shuō)，其實(shí)2016年小鎮(zhèn)投入了13多個(gè)億，但主要是道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育特色產(chǎn)業(yè)的比重偏低了。同樣的，余姚模客小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)占比只有21%，南湖基金小鎮(zhèn)特色展業(yè)占比是36.5%。距離70%的占比要求都相差甚遠(yuǎn)。

 

        在翁建榮看來(lái)，這是典型的投資結(jié)構(gòu)失衡，特色產(chǎn)業(yè)投入少，大量資金沒(méi)有投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，“有些小鎮(zhèn)覺(jué)得自己一年的投資數(shù)額也不小啊，但還是得分低，問(wèn)題就在這里。”

 

        2016年，江南藥鎮(zhèn)把界限不清的投資全部剔除，在特色產(chǎn)業(yè)集聚上，以保健品為主，市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，目前入駐的相關(guān)企業(yè)達(dá)到600多家，同比翻了一番。這也是其完成從警告到優(yōu)秀逆襲的原因之一。

 

沒(méi)有特色，還能叫特色小鎮(zhèn)嗎

 

        在磐安新城區(qū)大麥塢村，有一只高約10米的金色藥葫蘆，這是提升磐安藥味特色的景觀之一。在小鎮(zhèn)客廳，以及浙八味藥材城周?chē)?，不少建筑的外立面正在改造，白墻青瓦的江南風(fēng)取代了原來(lái)土黃色的歐式風(fēng)格。

 

        “2015年的考核中，我們有一項(xiàng)得分是零，就是形象進(jìn)度。說(shuō)江南藥鎮(zhèn)整體形象不佳，綠化景觀沒(méi)有，藥味藥韻沒(méi)有。到藥鎮(zhèn)里面來(lái)，也看不到樣子。”陳高說(shuō)。

 

        當(dāng)年考核中因?yàn)樾蜗笫Х值倪€有蒼南臺(tái)商小鎮(zhèn)，今年的考核結(jié)果中，它從原來(lái)的警告晉升為良好。

 

        “我們這個(gè)小鎮(zhèn)是從零做起的，當(dāng)時(shí)還在搞拆遷征地，景觀建設(shè)更無(wú)從談起了。”臺(tái)商小鎮(zhèn)建設(shè)指揮部副主任劉榮杰說(shuō)。

 

        而2016年的考核中，梅山海洋金融小鎮(zhèn)和余姚?？托℃?zhèn)的公共文化設(shè)施建筑面積都是0。這被認(rèn)為是穿新鞋走老路，將特色小鎮(zhèn)等同于一般的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

 

不做事不行，做不到位也不行

 

        在今年的約談會(huì)上，11個(gè)小鎮(zhèn)在建設(shè)中出現(xiàn)的有效投資不足、產(chǎn)出低效、創(chuàng)新乏力，統(tǒng)統(tǒng)被歸結(jié)為推進(jìn)不力。

 

        舉例來(lái)說(shuō)，從財(cái)政收入增長(zhǎng)來(lái)看，2016年的考核中，有3個(gè)被約談的小鎮(zhèn)財(cái)政收入零增長(zhǎng)；

 

        從特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出看，一個(gè)高端裝備制造類(lèi)的特色小鎮(zhèn)主營(yíng)業(yè)收入占比低于平均值56.8個(gè)百分點(diǎn)；一個(gè)旅游類(lèi)的小鎮(zhèn)，旅游市場(chǎng)拓展不快，游客量不大，年游客人數(shù)低于旅游類(lèi)小鎮(zhèn)平均值34.3個(gè)百分點(diǎn)；

 

        同樣被警告的南湖基金小鎮(zhèn)則是對(duì)科研投入的認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有申報(bào)科研項(xiàng)目。一位被警告小鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人表示，據(jù)他的了解，有部分小鎮(zhèn)在申報(bào)之初覺(jué)得先報(bào)了再說(shuō)，至于以后怎么建設(shè)，并沒(méi)有很明確的想法。

 

        省發(fā)改委、省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室在2016年的考核中，就發(fā)現(xiàn)部分小鎮(zhèn)存在“為面子、搶牌子、爭(zhēng)政策”的現(xiàn)象，申報(bào)時(shí)千方百計(jì)爭(zhēng)取，創(chuàng)建時(shí)有氣無(wú)力，任由小鎮(zhèn)自由生長(zhǎng)、自生自滅，遇到重大問(wèn)題不協(xié)調(diào)，碰到具體困難不跟進(jìn)服務(wù)，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)不力。

 

        一位在今年的考核中進(jìn)階不少的小鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人也感嘆，“如果總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，最特別的經(jīng)驗(yàn)就是領(lǐng)導(dǎo)重視，這絕不是套話(huà)，一旦被警告，縣領(lǐng)導(dǎo)要被約談，真的很不好看，壓力很大的。”

 

被評(píng)優(yōu)秀，也不敢太高興

 

        劉榮杰在思考臺(tái)商小鎮(zhèn)從警告到良好的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，表示很重要的一點(diǎn)就是嚴(yán)格對(duì)照省里的創(chuàng)建要求，“比如要突出產(chǎn)業(yè)、功能融合、特色明顯。我們之前就是對(duì)自己的特色和定位認(rèn)識(shí)不是很清楚，我們這里不像紹興黃酒、諸暨襪業(yè)，產(chǎn)業(yè)特色明顯， 特色是什么，怎么抓很關(guān)鍵，后來(lái)是在摸索中認(rèn)定要突出臺(tái)商要素。”

 

        從警告到良好，劉榮杰說(shuō)，這個(gè)成績(jī)也超出了他們的預(yù)期，“本來(lái)以為，這次只是能合格。”

 

        而對(duì)于從警告一躍成為優(yōu)等生的江南藥鎮(zhèn)，施雄飛也沒(méi)有太大的欣喜，“縣領(lǐng)導(dǎo)也說(shuō)了，即便是優(yōu)秀也都過(guò)去了。我們馬上面臨的就是下一次考核，壓力很大。”

 

        對(duì)于每一個(gè)“鎮(zhèn)長(zhǎng)”來(lái)說(shuō)，一年一度的考核就像是緊箍咒。

 

        “做得好，降格的小鎮(zhèn)照樣明年可以歸隊(duì)；被警告的明年也能進(jìn)合格、良好甚至優(yōu)秀。特色小鎮(zhèn)要速度和數(shù)量，但關(guān)鍵是質(zhì)量，嚴(yán)字當(dāng)頭，接下來(lái)只會(huì)更嚴(yán)，考核更細(xì)。如果做得不好，該降格降格，該警告警告，該淘汰淘汰。”翁建榮說(shuō)。

 

        對(duì)于每一個(gè)“鎮(zhèn)長(zhǎng)”來(lái)說(shuō)，一年一度的考核就像是緊箍咒。