當前，一場以特色小鎮(zhèn)建設為主題的城市競賽正如火如荼地上演。就在不久前，住建部公布了第二批276個全國特色小鎮(zhèn)名單，與2016年10月擬定的第一批127個相比，數量翻了一倍有余。借著政策東風，幾乎是一夜盛開花千樹的特色小鎮(zhèn)，成為城市發(fā)展路徑和產城融合的新載體。
特色小鎮(zhèn)一夜爆紅
實際上，自2016年2月國務院頒發(fā)《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》，明確提出加快培育具有特色優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)以來，“特色小鎮(zhèn)”這個并非全新的概念就被推到了聚光燈下，一夜爆紅。
公開資料顯示，第一批特色小鎮(zhèn)的總投資規(guī)模就達2000億元人民幣;2017年，住建委與政策性銀行又達成合作協議，將為特色小鎮(zhèn)建設提供政策性金融支持。2016年7月21日由住建部、國家發(fā)改委、財政部三部委聯合提出的“到2020年我國將培育1000個左右的特色小鎮(zhèn)”目標，在短短一年的時間里就完成了40%。
特色小鎮(zhèn)何以發(fā)展得如火如荼?中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長、首席經濟學家李鐵認為：“它的提出是對我國30年城市化道路的一種總結和反思。我們或許可以通過合理的城市群、大中小城市分布，推進小城鎮(zhèn)的發(fā)展，以更好地帶動實體經濟發(fā)展。更重要的是，在我們意識到之前，市場本身也在做選擇：城市發(fā)展過快、發(fā)展成本過高、承載人口壓力過重、房價上漲脫離合理范圍……真正的實體經濟需要尋求成本洼地，特色小鎮(zhèn)也許可以破解矛盾。”
但是，對于開發(fā)商們而言，最具吸引力的是產業(yè)聚集帶來的人口聚集——有人的地方就需要房子。在城市“土地戰(zhàn)”和“銷售戰(zhàn)”愈發(fā)殘酷的現實下，“下鄉(xiāng)赴鎮(zhèn)”為他們開辟了新的出路。
熱潮下需要冷思考
宜居小鎮(zhèn)、產業(yè)新城、現代制造、商貿物流 、休閑旅游、傳統文化、美麗宜居……一個個各具特色的小鎮(zhèn)，猶如一顆顆閃亮的明珠鑲嵌在神州大地。特色小鎮(zhèn)，已經成為勢頭強勁的產業(yè)風口，為經濟建設發(fā)展帶來新的機遇。
一個怪圈是，無論什么出發(fā)點的政策，最后總能被開發(fā)商和相關利益者變成房地產生意。體育、文旅、教育、養(yǎng)老……幾乎無一不成了房企的新故事。特色小鎮(zhèn)當然也不能幸免，個別地方政府申報特色小鎮(zhèn)是為了獲得項目支持和土地指標，也有些房企喊著建設特色小鎮(zhèn)是為了廉價圈地大舉開發(fā)。對此，業(yè)內專家指出，這種刻意“找”特色小鎮(zhèn)的舉動就是本末倒置。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是市場自動選擇的結果，特色先要“存在”，繼而才能被“發(fā)掘”和“精修”。
李鐵表示：“羅馬不是一天建成的，特色小鎮(zhèn)也是。一個以市場經濟為主導的小鎮(zhèn)，要通過聚集效應形成產業(yè)繁榮，過程可能需要十年八年甚至更長時間，一時興起或跟風逐利都是不可取也不會長久的。”
戴德梁行北中國區(qū)策略發(fā)展顧問部主管王晨總結了特色小鎮(zhèn)的政策制定應該具備如下共性：
第一，政府應下放更多自治權給地方，主要包括獨立的財政權利、總規(guī)劃師制度，以及對公共服務領域的投資，因為地方最了解自己的實際情況和需求。
第二，通過政策引導專業(yè)化產業(yè)聚集。措施可包括引進具有傳承身份和品牌效應的手工藝商家，對私營企業(yè)和個體經營予以更多政策保護和支持等。
第三，吸引合格人才，注重對年輕人才的技術培養(yǎng)和質素提升。
第四，重視與大城市的合作互通，使特色小鎮(zhèn)在與城市的交界點起到樞紐作用，這就需要引入一些醫(yī)療、交通、教育等方面的更優(yōu)政策。
其實，“特色小鎮(zhèn)”的名稱和形式并不重要，有些叫“特色小鎮(zhèn)”的名不副實，有些不叫“特色小鎮(zhèn)”的反而可圈可點。只要以生產、生活、生態(tài)“三生融合”的開發(fā)理念為代表的城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢正確，我國的特色小鎮(zhèn)，又豈止名單上的那些?
產城融合才能綻放魅力
盡管各地“大干快上”特色小鎮(zhèn)各出奇招，但政策研究者、機構觀察者都清楚地看到，在一片繁榮之下，特色小鎮(zhèn)存在的問題不少。
最普遍的是“千鎮(zhèn)一面”，浙江搞水鄉(xiāng)，江蘇也效仿;山東某小鎮(zhèn)的“特色”，在福建居然也有。其實，在特色小鎮(zhèn)的建設進程中，除了強調特色，還必須強化產城互動、產城融合，使產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設相互交融，避免城鎮(zhèn)化發(fā)展的空心化。
值得肯定的是，很多省份已經注意到了這一點。四川省在近日出臺的《關于深化拓展“百鎮(zhèn)建設行動”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)的意見》中提出，到2020年，在600個“百鎮(zhèn)建設行動”試點鎮(zhèn)中，將重點培育創(chuàng)建100個左右生態(tài)宜居、文化創(chuàng)意、科技教育、現代農業(yè)、旅游休閑、商貿物流、特色工業(yè)等7種主要發(fā)展模式的特色鎮(zhèn)。重慶、福建、吉林、河南、貴州等地也結合自身實際，以建制鎮(zhèn)為基礎開展了多種形式的探索，發(fā)展了一批專業(yè)小鎮(zhèn)，很好地促進了產城互動、產城融合。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令認為：“特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的新平臺，將低端產業(yè)升級或轉移，‘騰籠換鳥’發(fā)展高端產業(yè)，城市管理水平、城市服務水平也將整體提升;反過來，城市管理、服務水平的提升也將促進產業(yè)的提升。”
著名建筑師何鏡堂在談及特色小鎮(zhèn)時表示：“‘特色’二字應體現在三個方面。第一，‘特色’在于‘產業(yè)特色’，產業(yè)是基礎，沒有產業(yè)依托就是空中樓閣;第二，‘特色’在于‘環(huán)境特色’，強調城區(qū)的合理布局，方便生活，方便生產;第三，‘特色’在于‘文化特色’，要把各地不同的風土文化融入特色小鎮(zhèn)建設之中，強調文化自信。我們要改變過往產業(yè)區(qū)、居住區(qū)分離的理念，做到產城結合，并營造人與產業(yè)、自然相協調、互動的氛圍。”
