2018年6月8日，西安市委辦公廳、市政府辦公廳印發了《關于開展田園綜合體創建工作的實施意見》。該《意見》內容全面系統，涉及總體要求，創建標準、建設任務和創建程序，支持政策和保障措施四大板塊。
1、總體要求
指導思想。牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享理念。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，圍繞鄉村振興戰略的總目標，支持有條件的鄉村加強基礎設施、產業支撐、公共服務、環境風貌建設，實現農村生產生活生態“三生并重”，一二三產業“三產”融合，農業文化旅游“三位一體”
基本原則
立足三農，三生并重。立足資源凜賦，突出產業特色，發展現代農業，激發農業產業鏈、價值鏈重構和功能升級，促進一二三產深度融合，提升農業綜合競爭力和現代化水平。
政府引導。市場主導。按照政府引導、企業參與、市場化運作的要求，創新建設模式、管理方式和服務手段。全面激活市場、激活要素、激活主體，調動多元化主體共同推動綜合體建設的積極性。
統籌規劃，系統集成政府統籌產業基礎、鄉村基礎、生態特色、人文特色、勞動力特色構建核心產業、支持產業、配套產業、衍生產業等層次分明的綜合產業體系，提升融合發展能力。
2、任務目標
從2018年起，以現有現代農業園區、農產品生產基地為基礎，采用新建和改造相結合的方式，力爭到2021年，涉農區縣各建成1個以上，全市建成10個以上面積在3平方公里以上的田園綜合體。
3、創建標準
功能合理。當地特色產業優勢、發展潛力、經濟區位、資源環境承載力相匹配，面積不低于3平方公里。有明確的建設邊界和區域范圍，生產、加工、物流、研發、倉儲、示范。服務等新產業疊加，功能板塊統籌布局科學。
三產融合。圍繞田園資源和農業特色，做大做強優勢主導產業，農業生產、農產品加工、農產品銷售深度融合，通過“+旅游”“+教育”“+康養”等拉長農業產業鏈，延伸農業價值鏈和效益鏈。建立健全生產、產業、經營、生態、服務、運行等六大支撐體系
三生并重。區域內生產、生活、生態三生協同發展。“三變”改革步伐穩步推進，村集體經濟組織服務生產、生活能力顯著提升、現代農業生產方式有效形成，區域內居民生活便捷提高、市民下鄉與村民進城渠道通暢，農村居民可收入支配結構進一步優化。建成后綜合體內農村居民可支配收入中經營性收入和資產性收入占比較創建前提高10%，農村居民可支配收入較當年全市平均水平提高15%以上;農村田園風光保持良好，區域內主要農產品無公害生產比例達到100%;“三品”認證比例高于全市平均水平，綠色、循環、低碳發展長效機制基本形成。
四化同步。區域內農業特色產業、現代農業裝備、現代農業物流等先進農業生產要素集聚。大力發展農產品加工業、休閑觀光業、農產品物流業、依托田園綜合體打造優質農產品物流中心;區域內城鄉供應鏈、需求鏈延伸對接，以城促產、以產帶城、產城共融發展理念基本形成;互聯網、物聯網技術服務現代農業轉型升級和提質增效功能顯著提升;智慧社區、智慧農業體系基本建成。
五個美麗。探索推進美麗鄉村、美麗經濟、美麗黨建、美麗人家、美麗鄉風建設。因地制宜選擇產業，生態優勢向發展優勢轉變成效顯著，基層黨支部戰斗堡壘作用形成;村民房屋質量有保障、設計有標準、房屋前后整潔美觀，功能作用多樣;農民群眾良好生活習慣和行為方式基本形成，社會主義新農村的精神風貌良好。
基礎到位。
園內道路全部達到會車標準(路面寬度達到3.5米以上);
農田有效灌溉率達到95%以上，節水灌溉普及率達到85%以上;
區域內免費無線局域網(WiFi)實現全覆蓋，先進農業設施和機械裝備應用水平較高。
主導品種、主推技術普及率高，良種良法覆蓋率達到98%以上，農業科技貢獻率達到65%以上。
經營高效。田園綜合體產業發展要素集聚，新型農業經營主體成為產業發展主導力量，農民與經營主體之間利益聯結機制緊密，農民參與田園綜合體過程受益度高。區域內村集體經濟組織參與綜合體經營達到全覆蓋，建檔立卡貧困戶有穩定的收入來源，規劃區域內的貧困村全部達到退出條件，貧困率發生率低于2%。
管理健全。田園綜合體建設機構健全，有較為完整的建設管理運營體制，實行融資、建設、管理、服務一站化管理的運營機制，管理方式創新，政府引導、市場主導的建設發展格局基本形成。
4、創建程序
自主申報。區縣提出名單——編制創建方案和總體規劃——區縣政府向市田園綜合體辦提出申請——報送創建資料。
擇優審核。市田園綜合體辦制定流程和辦法——市級評審團隊綜合評審——提出創建名單——報市田園綜合體創建工作領導小組審定——公布名單。
管理考核
從2018年起，每年11月對田園綜合體創建單位當年實施情況組織綜合評估。
考核不合格的，撤銷其創建資格，不再給予獎補資金。
對考核合格的從2019年起分年度給予獎補資金，對考核成績突出的加大獎補力度。
驗收命名。符合要求——評估驗收——報領導小組同意——命名為西安市田園綜合體。
5、財政政策
加強規劃與用地保障。推進“多規合一”村鎮規劃修編要充分考慮田園綜合體規劃建設要求
加強財政支持
2018年市財政給予爭取創建田園綜合體的區縣引導資金，2019-2021年市財政整合各類資金對確定創建資格的田園綜合體給予5000萬元一1億元獎補資金，分年度按照30%、40%、30%的比例給予獎補，市級獎補資金不超過田園綜合體總投資的20%。
區縣政府要專項安排資金并統籌整合各類資金投入田園綜合體建設，原則上在建設期內專項安排資金及整合投入資金不低于市級獎補資金額度。市級獎補資全可用于安排田園綜合體基礎設施建設補助、綜合體經營主體獎補等。區縣可利用市級獎補資金開展田園綜合體融資平臺建設。鼓勵區縣采用PPP等模式建設田園綜合體。
6、其他支持政策
加強人才建設。在田園綜合體創業、創新、就業的，可優先享受我市人才引進和創業創新等一系列優惠政策，對田園綜合體亟需的科技人才、管理人才、特殊人才，允許區縣按照“一人一策”的方式自行制定支持政策。
加強金融支持。支持政策性涉農保險的提標擴面，支持保險機構探索創新與田園綜合體發展相關的都市農業特色保險產品。
加強科技支持。支持田園綜合體依托科研院所、市縣科技力量建設專家服務站，優先安排新型職業農民培訓計劃。鼓勵研究成果在田園綜合體的就地轉化和成果轉讓。
完善體制機制。確定市級田園綜合體創建資格的，允許先行先試符合法律法規要求的改革，優先上報中省田園綜合體相關扶持政策，優先享受相關市級財政資金扶持政策。允許區縣結合區域實際，探索田園綜合體建設管理體制改革。市級各相關部門要結合本區域、本領域實際，出臺推進田園綜合體建設的專項政策措施，高質量推動田園綜合體建設。
7、保障措施
加強組織領導。成立領導小組，設立辦公室。
推進責任落實。建立工作推進機制，明確田園綜合體機構和工作人員，加強組織協調，確保田園綜合體試點示范建設有序進行。
加強考核評價。各區縣政府按季度向市田園綜合體辦報送田園綜合體創建工作進展和形象進度情況。
加大宣傳推廣。創建輿論導向作用，加大對西安市田園綜合體宣傳力度。
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