關(guān)于印發(fā)《河南省財(cái)政廳開展田園綜合體

 

建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知

 

各省轄市財(cái)政局，各有關(guān)縣市財(cái)政局：

 

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)辦〔2017〕29號(hào))和《財(cái)政部關(guān)于做好2017年田園綜合體試點(diǎn)工作的意見》(財(cái)辦農(nóng)〔2017〕71號(hào))有關(guān)精神，為做好我省田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作，我們制定了《河南省財(cái)政廳開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 

一是切實(shí)領(lǐng)會(huì)政策。要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究文件，切實(shí)領(lǐng)會(huì)政策精神，準(zhǔn)確把握田園綜合體試點(diǎn)的總體要求、建設(shè)任務(wù)、試點(diǎn)條件等內(nèi)容，并向政府領(lǐng)導(dǎo)做好匯報(bào)工作。

 

二是精心推薦項(xiàng)目。市縣財(cái)政、綜改部門要按照要求認(rèn)真做好項(xiàng)目推薦工作，對(duì)擬推薦項(xiàng)目要進(jìn)行實(shí)地考察，做到科學(xué)論證、擇優(yōu)推薦。推薦材料需包含以下內(nèi)容：項(xiàng)目區(qū)(核心區(qū)、輻射區(qū))基本情況及下一步發(fā)展規(guī)劃或計(jì)劃，項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營方式，項(xiàng)目已投入情況、下一步投資計(jì)劃和資金來源，項(xiàng)目與當(dāng)?shù)卮寮?jí)組織、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民合作社、村民利益連接機(jī)制等內(nèi)容。

 

三是按時(shí)報(bào)送方案。經(jīng)競(jìng)爭立項(xiàng)確定為試點(diǎn)的市縣財(cái)政部門要認(rèn)真做好田園綜合體實(shí)施方案編制及報(bào)送工作，并按要求時(shí)間以正式文件將試點(diǎn)申報(bào)材料(一式三份并附電子文檔光盤)報(bào)省財(cái)政廳，逾期不報(bào)視為放棄試點(diǎn)資格。

 

附件：河南省財(cái)政廳開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案

 

2017年6月

 

附 件

 

河南省財(cái)政廳開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)

 

工作實(shí)施方案

 

為做好田園綜合體試點(diǎn)工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化互促共進(jìn)，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭力，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)”目標(biāo)。現(xiàn)制定如下實(shí)施方案：

 

一、總體要求

 

(一)指導(dǎo)思想

 

堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委省政府決策部署，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展階段性需要，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，支持有條件的鄉(xiāng)村加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，積極探索推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑，逐步建成以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。爭取未來兩三年有大發(fā)展大變化，讓各方從中借鑒學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，讓人們感到農(nóng)業(yè)是充滿希望的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民是令人羨慕的體面職業(yè)、農(nóng)村是宜居宜業(yè)的美好家園。

 

(二)基本原則

 

——堅(jiān)持以農(nóng)為本，農(nóng)民增收。要以保護(hù)耕地為前提，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，突出農(nóng)業(yè)特色，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和現(xiàn)代化水平;要保持農(nóng)村田園風(fēng)光，留住鄉(xiāng)愁，保護(hù)好青山綠水，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù);要尊重農(nóng)民主體地位，確保農(nóng)民參與和受益，著力構(gòu)建企業(yè)、合作社和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，讓農(nóng)民充分分享田園綜合體發(fā)展成果。

 

——堅(jiān)持共同發(fā)展，集體受益。要充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織在鄉(xiāng)村建設(shè)治理中的主體作用，通過農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社等渠道讓農(nóng)民參與田園綜合體建設(shè)進(jìn)程，提高區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化管理;要把探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，積極盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展多種形式的股份合作，增強(qiáng)和壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力，真正讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村改革成果。

 

——堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，調(diào)動(dòng)多元化主體共同推動(dòng)田園綜合體建設(shè)的積極性。政府重點(diǎn)做好頂層設(shè)計(jì)、提供公共服務(wù)等工作，防止大包大攬。政府投入要圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，重點(diǎn)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境短板，提高區(qū)域內(nèi)居民特別是農(nóng)民的獲得感和幸福感。

 

——堅(jiān)持循序漸進(jìn)，可復(fù)制推廣。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，依托現(xiàn)有農(nóng)村資源，統(tǒng)籌運(yùn)用好美麗鄉(xiāng)村、扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等建設(shè)成果，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，循序漸進(jìn)，挖掘特色優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多元性，建設(shè)模式多樣性，探索一條特色鮮明、宜居宜業(yè)、惠及各方的田園綜合體建設(shè)和發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣。

 

二、重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容

 

(一)改善公共服務(wù)。完善基礎(chǔ)設(shè)施，按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加強(qiáng)田園綜合體區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合資金完善供電、通信、游客集散等配套設(shè)施條件。完善區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)體系，通過發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)平臺(tái)，聚集市場(chǎng)、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對(duì)接，推動(dòng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)村電商、物流服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收致富新通道。完善生活性服務(wù)業(yè)，吸引社會(huì)資本發(fā)展文化、餐飲、娛樂、商業(yè)等行業(yè)，滿足游客、居民消費(fèi)新需要，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。完善綜合體社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和功能，統(tǒng)籌開展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)、鄉(xiāng)村教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等建設(shè)，為社區(qū)居民提供便捷高效服務(wù)。

 

(二)培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，延長產(chǎn)業(yè)鏈、完善價(jià)值鏈、培育新業(yè)態(tài)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，推動(dòng)土地規(guī)模化利用和三產(chǎn)融合發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;做大做強(qiáng)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一批具有地域特色和品牌競(jìng)爭力的原產(chǎn)地地理標(biāo)志品牌;利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合;構(gòu)建支撐田園綜合體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

 

(三)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，保護(hù)、修復(fù)、提升鄉(xiāng)村自然環(huán)境，優(yōu)化田園景觀資源配置，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)景觀功能和體驗(yàn)功能，凸顯宜居宜業(yè)新特色。繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格管控和治理農(nóng)業(yè)面源污染，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的減量化和資源化再利用，加強(qiáng)村莊垃圾、污水等生活污染治理，著力營造優(yōu)美和諧的田園景觀。

 

(四)增強(qiáng)鄉(xiāng)村活力。增強(qiáng)、壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力，積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，允許將財(cái)政項(xiàng)目資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員，讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村改革成果。培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展新動(dòng)能，積極壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)力，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，增加農(nóng)業(yè)效益。強(qiáng)化服務(wù)和利益聯(lián)結(jié)，逐步將小農(nóng)戶生產(chǎn)、生活引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展軌道，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長。彰顯鄉(xiāng)村文化特色，保持富有傳統(tǒng)意境的田園鄉(xiāng)村景觀格局，加強(qiáng)農(nóng)耕文化、民間技藝、鄉(xiāng)風(fēng)民俗的挖掘、保護(hù)、傳承和利用，保留鄉(xiāng)愁記憶。完善村民自治機(jī)制，深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)全面進(jìn)步。

 

(五)探索創(chuàng)新機(jī)制。探索公共服務(wù)供給新機(jī)制，建立分級(jí)分類投入和政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同承擔(dān)農(nóng)村公共服務(wù)供給的有效機(jī)制。探索土地利用新機(jī)制，盤活田園綜合體范圍內(nèi)農(nóng)村空閑和低效用地，實(shí)現(xiàn)土地增效、集體經(jīng)濟(jì)壯大、農(nóng)民受益。探索多元投入新機(jī)制，有效發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向田園綜合體建設(shè)。探索治理新機(jī)制，妥善處理好政府、企業(yè)、村級(jí)組織和農(nóng)民四者關(guān)系,確定合理的建設(shè)運(yùn)營管理模式，探索各方利益分配關(guān)系，形成健康發(fā)展的合力。

 

三、試點(diǎn)立項(xiàng)條件

 

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)有力。地方政府積極性高，對(duì)試點(diǎn)工作有強(qiáng)烈意愿，在用地保障、財(cái)政扶持、金融服務(wù)等方面有明確舉措，發(fā)展思路明晰，并有初步的規(guī)劃設(shè)想。成立縣(市、區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門配合的工作機(jī)制，能協(xié)調(diào)發(fā)揮各職能部門作用。

 

(二)區(qū)域連接緊密。各地必須在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)、特色片區(qū)，依托村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)等方面建設(shè)成果，全域統(tǒng)籌開發(fā)。項(xiàng)目范圍應(yīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)或相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)3-5個(gè)村以特色產(chǎn)業(yè)、特色景觀、特色文化等為紐帶連接成片的區(qū)域。空間上可劃分為核心區(qū)和輻射區(qū)，以核心區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，向輻射區(qū)梯次推進(jìn)。

 

(三)發(fā)展思路明晰。能夠充分考慮項(xiàng)目區(qū)域特征和資源稟賦等因素，發(fā)揮規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用，按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑，合理銜接一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和設(shè)施建設(shè)等各類規(guī)劃，以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)單元，從全局高度對(duì)農(nóng)田、產(chǎn)業(yè)、村莊進(jìn)行全域統(tǒng)籌開發(fā)。突出農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)融合、輻射帶動(dòng)等主體功能，具備循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和前景。

 

(四)基礎(chǔ)條件較優(yōu)。項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施較為健全完善，村容村貌、沿路沿河等環(huán)境得到有效整治，人居環(huán)境明顯改善;農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，區(qū)位條件優(yōu)越，核心區(qū)集中連片，發(fā)展?jié)摿^大;已自籌資金投入較大且有持續(xù)投入能力，建設(shè)規(guī)劃能積極引入先進(jìn)生產(chǎn)要素和社會(huì)資本;生態(tài)環(huán)境良好，能落實(shí)綠色發(fā)展理念，保留青山綠水，農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理;社會(huì)和諧文明，基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)良好，精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)民生活習(xí)俗和文明素養(yǎng)得到提高，形成農(nóng)村生活文明新風(fēng)尚。

 

(五)帶動(dòng)作用顯著。農(nóng)民合作組織比較健全，規(guī)模經(jīng)營顯著，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)，與村集體組織、農(nóng)民及農(nóng)民合作社建立了比較密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。明確農(nóng)村集體組織在建設(shè)田園綜合體中的功能定位，充分發(fā)揮其在開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的作用，組織引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)管理，保障原住農(nóng)民的參與權(quán)和受益權(quán)，實(shí)現(xiàn)田園綜合體的共建共享。通過構(gòu)建股份合作、財(cái)政資金股權(quán)量化等模式，創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機(jī)制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

 

(六)運(yùn)行管理順暢。建設(shè)主體清晰，管理方式創(chuàng)新，搭建了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的建設(shè)格局。根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和新型經(jīng)營主體發(fā)展培育水平，因地制宜探索田園綜合體的建設(shè)模式和運(yùn)營管理模式。可采取村集體組織、合作組織、龍頭企業(yè)等共同參與建設(shè)田園綜合體，盤活存量資源、調(diào)動(dòng)各方積極性，通過創(chuàng)新機(jī)制激發(fā)田園綜合體建設(shè)和運(yùn)行內(nèi)生動(dòng)力。

 

(七)投融資機(jī)制明確。積極創(chuàng)新財(cái)政投入使用方式，探索推廣政府和社會(huì)資本合作，綜合考慮運(yùn)用先建后補(bǔ)、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等方式，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向田園綜合體建設(shè)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大金融支持田園綜合體建設(shè)力度,積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金支持田園綜合體建設(shè)。嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和村級(jí)組織債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不新增債務(wù)負(fù)擔(dān)。

 

(八)不予受理的情況。未突出以農(nóng)為本，項(xiàng)目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)未能有機(jī)融合，以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策;資源環(huán)境承載能力較差;違反國家土地管理使用相關(guān)法律法規(guī)，違規(guī)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)和私人莊園會(huì)所建設(shè);鄉(xiāng)、村舉債搞建設(shè);存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。

 

四、試點(diǎn)確定

 

(一)申報(bào)范圍。擬在全省縣(市、區(qū))中通過競(jìng)爭的方式擇優(yōu)確定。

 

(二)立項(xiàng)程序。試點(diǎn)在省轄市、直管縣推薦基礎(chǔ)上，經(jīng)過專家評(píng)審、實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)答辯、網(wǎng)上公示等程序確定。一是推薦試點(diǎn)。由各省轄市、直管縣進(jìn)行推薦(美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣優(yōu)先)。每個(gè)省轄市和省直管縣、財(cái)政直管縣均可推薦1個(gè)項(xiàng)目。二是專家評(píng)審。省財(cái)政廳綜改辦會(huì)同農(nóng)業(yè)處組織專家對(duì)市縣報(bào)送的推薦報(bào)告是否符合政策等要素進(jìn)行評(píng)審。三是實(shí)地考察。對(duì)通過專家評(píng)審的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，主要考察項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性等內(nèi)容。四是現(xiàn)場(chǎng)答辯。由經(jīng)過實(shí)地考察項(xiàng)目所在的縣(市、區(qū))政府領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)總體規(guī)劃、建設(shè)計(jì)劃、保障措施等相關(guān)情況進(jìn)行闡述，并回答相關(guān)問題。五是網(wǎng)上公示。將經(jīng)過規(guī)定程序，初步確定的試點(diǎn)名單在網(wǎng)上進(jìn)行公示，主動(dòng)接受監(jiān)督。如無異議，最終確定試點(diǎn)名單。

 

五、扶持政策

 

(一)資金支持。中央及省財(cái)政按照每個(gè)試點(diǎn)2500萬元左右進(jìn)行支持，實(shí)行先建后補(bǔ)，分批撥付。按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，要求市縣應(yīng)主動(dòng)安排資金投入。同時(shí)，各試點(diǎn)縣財(cái)政部門要統(tǒng)籌使用好現(xiàn)有各項(xiàng)涉農(nóng)財(cái)政支持政策，采取資金整合、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府與社會(huì)資本合作、政府引導(dǎo)基金等方式支持開展試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

 

(二)資金使用。注重財(cái)政投入的杠桿作用，吸引和撬動(dòng)社會(huì)資本等其他資金共同投入。財(cái)政資金主要投入核心區(qū)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共服務(wù)、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等方面，資金和項(xiàng)目管理應(yīng)符合農(nóng)村綜合改革等現(xiàn)行政策。

 

(三)試點(diǎn)時(shí)間。要求試點(diǎn)項(xiàng)目1-3年實(shí)施完成，力爭1年顯見成效，2-3年要有大的發(fā)展變化。

 

六、有關(guān)工作要求

 

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。擬開展試點(diǎn)項(xiàng)目的縣(市、區(qū))，要成立以縣級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，財(cái)政部門牽頭落實(shí)，發(fā)改、國土、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門參加的田園綜合體建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織試點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施工作;要明確職責(zé)分工，細(xì)化工作任務(wù)，建立工作臺(tái)賬，加強(qiáng)督促檢查，認(rèn)真組織實(shí)施，確保各項(xiàng)工作按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和計(jì)劃要求規(guī)范有序推進(jìn)。要高度重視，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)片區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、有規(guī)模、有特色。

 

(二)科學(xué)編制規(guī)劃和年度實(shí)施方案。試點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施方案編制應(yīng)科學(xué)合理，內(nèi)容應(yīng)包括擬建設(shè)田園綜合體的基本情況、建設(shè)思路、目標(biāo)任務(wù)、區(qū)域功能布局、主要建設(shè)內(nèi)容和任務(wù);要明確農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在試點(diǎn)中的定位;水土資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù);建設(shè)、管理和運(yùn)營體制機(jī)制;投資估算與資金籌措方案;資源環(huán)境評(píng)估分析;政策保障措施等內(nèi)容。各試點(diǎn)縣在方案編制中要加強(qiáng)調(diào)研論證，尊重農(nóng)民意愿和考慮現(xiàn)有發(fā)展條件，不得加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

 

(三)統(tǒng)籌集聚試點(diǎn)建設(shè)資源。要加強(qiáng)與地方政府溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方政府積極搭建田園綜合體基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)政策平臺(tái)，集聚涉農(nóng)資金整合、項(xiàng)目政策、土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策等方面政策組合，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政相關(guān)專項(xiàng)資金使用結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌支持田園綜合體建設(shè)。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)新改革，確保試點(diǎn)工作有創(chuàng)新、有突破。

 

(四)加強(qiáng)項(xiàng)目、資金監(jiān)管和考核評(píng)價(jià)。各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和資金管理的跟蹤問效和綜合分析評(píng)價(jià)，確保資金安全有效使用。要根據(jù)有關(guān)政策對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行處理。建立激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，省財(cái)政廳將根據(jù)申報(bào)的試點(diǎn)規(guī)劃和實(shí)施方案，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)考核，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、達(dá)不到工作要求的項(xiàng)目，取消試點(diǎn)資格，停止撥付直至收回試點(diǎn)資金。各試點(diǎn)縣應(yīng)于每年1月底前將上一年度試點(diǎn)工作進(jìn)展情況、問題及成效、下一階段工作重點(diǎn)報(bào)送至省財(cái)政廳。

 

(五)及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。開展田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作，各試點(diǎn)縣要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握和跟蹤項(xiàng)目實(shí)施及運(yùn)行情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的問題，及時(shí)完善相關(guān)政策措施，確保取得預(yù)期成效。省財(cái)政廳將適時(shí)對(duì)各地開展田園綜合體建設(shè)的情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善政策。