江蘇省政府辦公廳

 

關(guān)于印發(fā)江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)方案的通知

 

蘇政辦發(fā)〔2017〕94號

 

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

 

《江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

 

江蘇省人民政府辦公廳

 

2017年6月28日

 

江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)方案

 

為扎實(shí)有效推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，根據(jù)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)〈江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)行動計(jì)劃〉的通知》(蘇發(fā)〔2017〕13號)要求，提出如下試點(diǎn)方案。

 

一、總體要求

 

立足江蘇鄉(xiāng)村實(shí)際，采取上下結(jié)合、競爭擇優(yōu)的方式，選擇主體積極性高、工作基礎(chǔ)好、規(guī)劃有亮點(diǎn)、方案切實(shí)可行的地區(qū)和村莊，開展省級特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，打造特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，塑造田園風(fēng)光、田園建筑、田園生活，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村，展現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)好”的江蘇特色田園鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)模樣。通過試點(diǎn)，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣、多樣化的成果，造就一批高水平、專業(yè)化工作隊(duì)伍，為全省面上推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

 

二、試點(diǎn)選擇

 

特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)以自然村為單元。“十三五”期間，省級規(guī)劃建設(shè)和重點(diǎn)培育100個特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)。

 

首批試點(diǎn)村莊總數(shù)40個左右。其中，在全省選擇3個縣(市、區(qū))，每個縣(市、區(qū))開展5個左右特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，側(cè)重于縣域的工作推進(jìn)和機(jī)制創(chuàng)新;在全省選擇5個縣(市、區(qū))，每個縣(市、區(qū))開展相對集聚的3個左右特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，側(cè)重于試點(diǎn)的關(guān)聯(lián)性和互動性;在全省選擇10個左右村莊，通過田園、產(chǎn)業(yè)、文化、環(huán)境等的聯(lián)動塑造，培育創(chuàng)建“特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)范例村莊”，形成“3縣、5團(tuán)、10個點(diǎn)”即“351”的格局。

 

為體現(xiàn)競爭性試點(diǎn)的要求，省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室(以下簡稱省聯(lián)席辦)在各地申報基礎(chǔ)上，遴選確定“5縣、8團(tuán)、20個點(diǎn)”即“582”試點(diǎn)候選名單。省聯(lián)席辦根據(jù)“縣、團(tuán)、點(diǎn)”試點(diǎn)的不同要求，對規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和相關(guān)工作方案進(jìn)行綜合評價后，提出“351”試點(diǎn)名單，報省聯(lián)席會議審定。

 

三、進(jìn)度安排

 

(一)試點(diǎn)準(zhǔn)備階段(2017年4月-6月)。

 

組織各地開展試點(diǎn)申報，綜合確定試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)村莊候選名單，制定下發(fā)試點(diǎn)工作方案，召開試點(diǎn)工作啟動會。

 

(二)方案制定階段(2017年7月)。

 

各地根據(jù)省統(tǒng)一部署，在認(rèn)真梳理問題、找準(zhǔn)問題、形成思路基礎(chǔ)上，組織制定相關(guān)方案。其中，每個“點(diǎn)”制定具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和工作方案;每個“團(tuán)”除“點(diǎn)”的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和工作方案外，編制各點(diǎn)之間的關(guān)聯(lián)互動實(shí)施方案;每個“縣”還要形成縣一級的工作推進(jìn)方案。以上方案由縣(市、區(qū))政府組織制定，并于7月底前報省聯(lián)席辦。

 

(三)試點(diǎn)示范階段(2017年8月-2018年)。

 

各試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)村莊根據(jù)審定的方案全力推動項(xiàng)目實(shí)施，形成階段性成果。省聯(lián)席會議成員單位實(shí)行定人定點(diǎn)全過程跟蹤指導(dǎo)，同時組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹訌?qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時研究解決試點(diǎn)過程中存在的問題，適時總結(jié)推廣典型范例和經(jīng)驗(yàn)做法。省同步研究制定江蘇省特色田園鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)指引(試行)、江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)。

 

(四)試點(diǎn)深化和面上推動階段(2018-2020年)。

 

在試點(diǎn)示范取得階段性成效的同時，完善特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織各地按照標(biāo)準(zhǔn)指引、有序引導(dǎo)、政策聚焦、循序漸進(jìn)的要求，深入推進(jìn)試點(diǎn)。2018年1月，啟動第二批試點(diǎn)。在面上逐步展開創(chuàng)建工作，形成一批體現(xiàn)江蘇特色、代表江蘇水平的特色田園鄉(xiāng)村。

 

四、工作重點(diǎn)

 

(一)科學(xué)制定工作方案。

 

列入候選的各縣(市、區(qū))要按照“縣、團(tuán)、點(diǎn)”的不同側(cè)重點(diǎn)，科學(xué)制定試點(diǎn)工作方案，包括擬試點(diǎn)村莊的現(xiàn)狀特征及問題研判、試點(diǎn)工作思路及重點(diǎn)工作任務(wù)、擬委托的規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、實(shí)施步驟及保障措施等主要內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，“縣”重點(diǎn)關(guān)注試點(diǎn)類型和縣域的工作推進(jìn)、機(jī)制創(chuàng)新研究，“團(tuán)”重點(diǎn)關(guān)注試點(diǎn)村莊的關(guān)聯(lián)性和互動性研究，以利于形成空間連綿、整體示范效應(yīng)明顯的區(qū)域。堅(jiān)持建設(shè)、發(fā)展、改革齊頭并進(jìn)，“建設(shè)”重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌塑造、文化傳承彰顯和基本公共服務(wù)水平提升，“發(fā)展”重點(diǎn)關(guān)注特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)組織培育和農(nóng)民增收致富，“改革”重點(diǎn)關(guān)注工作思路創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對照特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，深入研究存在的問題和難題，提出思路對策和工作著力點(diǎn)。積極探索有利于特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的土地制度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、集體經(jīng)濟(jì)培育等方面的改革創(chuàng)新舉措和工作體制機(jī)制建立。

 

(二)著力抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)。

 

規(guī)劃設(shè)計(jì)方案要注重空間、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的有機(jī)融合，尤其要注重在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，培育壯大有優(yōu)勢、有潛力、能成長、以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的特色產(chǎn)業(yè)。注重提升設(shè)計(jì)建造品質(zhì)，突出更加深入細(xì)致、反映本土特性、體現(xiàn)因地制宜、表達(dá)鄉(xiāng)村豐富性的設(shè)計(jì)。做好山水田園環(huán)境、重要節(jié)點(diǎn)空間、公共空間、建筑和景觀的詳細(xì)設(shè)計(jì)，注重鄉(xiāng)土文化挖掘、保護(hù)、傳承和利用，發(fā)揮鄉(xiāng)村建設(shè)技能型人才作用，用好鄉(xiāng)土建設(shè)材料，新建建筑與鄉(xiāng)村環(huán)境相適應(yīng)，彰顯田園鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。選擇志愿服務(wù)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)、在鄉(xiāng)村營建領(lǐng)域有一定實(shí)踐能力和業(yè)績水平、能夠長期跟蹤設(shè)計(jì)實(shí)施的大院大所或其他優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，開展規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。省聯(lián)席辦遴選組織設(shè)計(jì)師隊(duì)伍，編制《特色田園鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師手冊》。試點(diǎn)候選村莊所在的縣(市、區(qū))應(yīng)優(yōu)先從《特色田園鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師手冊》中選擇規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，選擇未納入手冊中的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)征得省聯(lián)席辦同意。

 

(三)精心組織試點(diǎn)實(shí)施。

 

堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、村民主體、市場參與”的原則，采用“綜合營建”的模式聯(lián)動推進(jìn)。政府負(fù)責(zé)建立健全保障機(jī)制，加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，在政策支持、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、特色產(chǎn)業(yè)培育、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面更好地發(fā)揮作用。突出村民的主體地位，在尊重村民意見和選擇的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)村民主動投身到特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)施、維護(hù)和長效管理中來，并實(shí)現(xiàn)收益分配、就近就業(yè)。鼓勵社會資本進(jìn)入，在取得村民和村委會支持并達(dá)成共識的前提下，參與整體策劃、詳細(xì)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營管理。實(shí)行設(shè)計(jì)師總負(fù)責(zé)制，設(shè)計(jì)師全過程跟蹤指導(dǎo);實(shí)施過程中，可根據(jù)村民需求和實(shí)際需要優(yōu)化完善設(shè)計(jì)方案，但變更方案須經(jīng)設(shè)計(jì)師簽字同意;有條件的地區(qū)可嘗試采用設(shè)計(jì)總承包、工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)等模式。

 

五、保障措施

 

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

 

省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)工作聯(lián)席會議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省試點(diǎn)工作，各成員單位按照“渠道不變、統(tǒng)一安排、各記其功、形成合力”的原則協(xié)同推進(jìn)。各試點(diǎn)縣(市、區(qū))要建立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，細(xì)化職責(zé)分工，加強(qiáng)工作會商，加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度，保障試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

 

(二)強(qiáng)化整合聚焦。

 

對正式列入試點(diǎn)的地區(qū)和村莊，由省聯(lián)席辦牽頭，有關(guān)部門參與，逐一研究資金整合、金融支持、土地利用等相關(guān)政策，給予重點(diǎn)支持，并對創(chuàng)建取得預(yù)期成效的給予資金綜合獎補(bǔ)。在縣級層面，把資金、項(xiàng)目、政策統(tǒng)一到一張藍(lán)圖下，整合到一個平臺上，切實(shí)形成制度合力，發(fā)揮整體聯(lián)動效應(yīng)。整合各類涉農(nóng)資金，聚焦特色田園鄉(xiāng)村聚合使用;適用農(nóng)村改革發(fā)展的試驗(yàn)項(xiàng)目和能夠推廣的試驗(yàn)成果，聚焦特色田園鄉(xiāng)村先行先試;培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，聚焦特色田園鄉(xiāng)村示范引領(lǐng);推動基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，聚焦特色田園鄉(xiāng)村先行一步。

 

(三)強(qiáng)化技術(shù)支撐。

 

省研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立專家咨詢和技術(shù)指導(dǎo)制度。組建專家指導(dǎo)隊(duì)伍，由熟悉鄉(xiāng)村情況的設(shè)計(jì)大師和優(yōu)秀設(shè)計(jì)單位、涉農(nóng)多行業(yè)的專家組成，全過程對口指導(dǎo)試點(diǎn)工作。組織熱心鄉(xiāng)村建設(shè)的團(tuán)隊(duì)、志愿者、公益團(tuán)體等參與特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。

 

(四)強(qiáng)化工作調(diào)度。

 

建立特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)工作周報制度，試點(diǎn)地區(qū)定期上報試點(diǎn)工作推進(jìn)情況。省聯(lián)席會議每半個月召開一次專題會議，分析情況、研究政策、解決問題，確保試點(diǎn)工作按照既定方向有序推進(jìn)。

 

 

 

關(guān)于下達(dá)2017年田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)資金的通知

 

蘇財(cái)農(nóng)改辦〔2017〕7號

 

南京、興化市財(cái)政局：

 

根據(jù)《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(蘇農(nóng)改辦〔2017〕8號)、《關(guān)于田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)的批復(fù)》(蘇財(cái)辦〔2017〕32號)，現(xiàn)下達(dá)你們2017年田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)資金各3500萬元。其中：專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分別為3500萬元、400萬元，支出列“2130799―其他農(nóng)村綜合改革”科目;興化市一般轉(zhuǎn)移支付資金3100萬元，收入列“一般性轉(zhuǎn)移支付收入―農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付收入”項(xiàng)目，支出列“2130799―其他農(nóng)村綜合改革”科目(見附件)。

 

財(cái)政資金主要用于改善試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，重點(diǎn)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境短板，引導(dǎo)金融和社會資本加大投入，調(diào)動多元化主體共同推動田園綜合體建設(shè)的積極性。

 

附件：2017年田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)資金分配表

 

江蘇省財(cái)政廳

 

2017年8月21日

 

四、試點(diǎn)工作安排

 

試點(diǎn)項(xiàng)目由省財(cái)政廳統(tǒng)一組織，以競爭立項(xiàng)的方式確定。綜合考慮各地發(fā)展建設(shè)基礎(chǔ)、開展試點(diǎn)意愿、改革創(chuàng)新工作推進(jìn)、試點(diǎn)代表性等因素，首批試點(diǎn)項(xiàng)目在南京、無錫、揚(yáng)州、泰州、宿遷五個設(shè)區(qū)市選擇。請以上五個設(shè)區(qū)市各申報1個項(xiàng)目，省財(cái)政廳組織專家組從功能定位、基礎(chǔ)條件、生態(tài)環(huán)境、政策措施、投融資機(jī)制、帶動作用、運(yùn)行管理等六個方面進(jìn)行綜合評審，擇優(yōu)確定2個試點(diǎn)項(xiàng)目。

 

要按照試點(diǎn)條件，做好綜合體選點(diǎn)工作。充分運(yùn)用美麗鄉(xiāng)村、村莊環(huán)境整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)等已有建設(shè)成果，選擇基礎(chǔ)條件較好、具有廣泛民意基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)、特色農(nóng)業(yè)片區(qū)或具有自然歷史價值的美麗鄉(xiāng)村片區(qū)。項(xiàng)目應(yīng)有一定規(guī)模，可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)或相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)若干村莊以特色產(chǎn)業(yè)、特色景觀、特色文化等為紐帶連片，核心村莊相對集中能夠帶動周邊村莊，具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑文旅、田園社區(qū)綜合體規(guī)劃、開發(fā)、運(yùn)營條件，企業(yè)為投入、開發(fā)和運(yùn)營主體。要與我省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)相結(jié)合，依托特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的工作機(jī)制，優(yōu)先在“縣”、“團(tuán)”、“點(diǎn)”項(xiàng)目中選點(diǎn)，集成政策，聚焦資金。

 

要突出目標(biāo)要求，做好建設(shè)內(nèi)容選擇。要按照現(xiàn)代鄉(xiāng)村田園綜合體要求，選擇好試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，注重體現(xiàn)各自特色。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動土地規(guī)模化利用和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展農(nóng)事體驗(yàn)，發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)、田園風(fēng)光和傳統(tǒng)文化等獨(dú)特資源優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)林漁與休閑觀光、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合，推動農(nóng)村綠色發(fā)展。

 

要創(chuàng)新投入方式，做好支持政策統(tǒng)籌工作。大力培育市場投入主體，探索推廣政府和社會資本合作，綜合運(yùn)用先建后補(bǔ)、貼息、以獎代補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險補(bǔ)償、政府引導(dǎo)基金等方式撬動金融和社會資本加大投入。省級以上財(cái)政將從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排資金，支持田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)。省財(cái)政廳年度考核評價合格后，試點(diǎn)項(xiàng)目可繼續(xù)安排省級以上財(cái)政資金;對試點(diǎn)效果不理想的項(xiàng)目將不再安排資金支持。試點(diǎn)市縣級財(cái)政部門要統(tǒng)籌使用好現(xiàn)有各項(xiàng)涉農(nóng)財(cái)政支持政策，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式。嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險和村級組織債務(wù)風(fēng)險。

 

五、有關(guān)工作要求

 

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)縣(市、區(qū))要建立健全財(cái)政部門(農(nóng)村綜合改革機(jī)構(gòu))牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門互相支持配合的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)發(fā)揮好各職能部門的作用，細(xì)化工作任務(wù)，扎實(shí)組織實(shí)施，確保試點(diǎn)工作開好頭起好步。試點(diǎn)縣(市、區(qū))要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，搭建田園綜合體基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)政策平臺，因地制宜選擇田園綜合體建設(shè)模式，建立運(yùn)行順暢的建設(shè)管理機(jī)制，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

 

(二)科學(xué)編制規(guī)劃和年度實(shí)施方案。各有關(guān)地區(qū)要按照三年規(guī)劃、分年實(shí)施的要求，科學(xué)編制試點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施方案，內(nèi)容應(yīng)包括擬建設(shè)田園綜合體的基本情況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Α⒛繕?biāo)任務(wù)、區(qū)域功能布局、主要建設(shè)內(nèi)容和任務(wù);水土資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù);建設(shè)、管理和運(yùn)營體制機(jī)制;農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的定位;投資估算與資金籌措方案;資源環(huán)境評估分析;政策保障措施等內(nèi)容。各地選點(diǎn)過程中要加強(qiáng)調(diào)研認(rèn)證，尊重農(nóng)民意愿和現(xiàn)有發(fā)展條件，保證農(nóng)民適度參與和受益。

 

(三)嚴(yán)格試點(diǎn)項(xiàng)目管理。擬開展試點(diǎn)的縣(市、區(qū))要成立以縣級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，財(cái)政部門(農(nóng)村綜合改革機(jī)構(gòu))牽頭落實(shí)，發(fā)改、住建、國土、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門參加的田園綜合體建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織試點(diǎn)項(xiàng)目的申報和實(shí)施工作;縣級人民政府組織編制試點(diǎn)規(guī)劃和實(shí)施方案，按規(guī)定程序報送省級財(cái)政部門。

 

(四)加強(qiáng)資金監(jiān)管和考核評價。市縣財(cái)政部門(農(nóng)村綜合改革機(jī)構(gòu))要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，確保資金安全有效使用。要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和資金管理的跟蹤問效和綜合分析評價，根據(jù)有關(guān)政策對違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行處理。建立激勵約束機(jī)制，實(shí)行動態(tài)管理。省財(cái)政廳將根據(jù)試點(diǎn)規(guī)劃和實(shí)施方案，對試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)考核，對考核評價結(jié)果較好的地區(qū)予以連續(xù)扶持并加大投入力度，繼續(xù)安排擴(kuò)大試點(diǎn)范圍;對試點(diǎn)工作開展不力的將取消試點(diǎn)資格并通報。

 

(五)及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。田園綜合體建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作，各試點(diǎn)市縣財(cái)政、農(nóng)村綜合改革部門要深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，跟蹤調(diào)研督導(dǎo)，及時掌握新情況，解決新問題。省財(cái)政廳將會同有關(guān)單位和部門，對各地田園綜合體建設(shè)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善試點(diǎn)政策。

 

(六)材料報送及要求。以上五個設(shè)區(qū)市財(cái)政部門應(yīng)于2017年6月20日前向省財(cái)政廳報送田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)申報材料(附電子文檔光盤)。(以上為江蘇田園綜合體政策現(xiàn)行主要內(nèi)容)

 

聯(lián)系人：湯成國;聯(lián)系電話：025-83633086。

 

江蘇省財(cái)政廳

 

2017年6月12日

 

 

 

附件：首批試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)村莊候選名單

 

一、“縣”名單(5個)

 

1.南京市江寧區(qū)

 

谷里街道張溪社區(qū)徐家院、秣陵街道元山社區(qū)觀音殿、湖熟街道和平社區(qū)錢家渡、東山街道佘村社區(qū)王家、淳化街道青龍社區(qū)東龍

 

2.溧陽市

 

溧城鎮(zhèn)八字橋村八字橋、上興鎮(zhèn)余巷村牛馬塘、別橋鎮(zhèn)塘馬村塘馬、戴埠鎮(zhèn)戴南村楊家村、上黃鎮(zhèn)滸西村南山后

 

3.東臺市

 

三倉鎮(zhèn)蘭址村1、2和3組先進(jìn)路北側(cè)以及4、5、6、7組，三倉鎮(zhèn)聯(lián)南村3、4、5、6、7、8組，三倉鎮(zhèn)官苴村2、3、5、6組，五烈鎮(zhèn)甘港村甘港中心村，新街鎮(zhèn)方東村1、2、3、5、7組

 

4.興化市

 

缸顧?quán)l(xiāng)東羅村東羅、大垛鎮(zhèn)管阮村管阮、新垛鎮(zhèn)施家橋施家、海南鎮(zhèn)劉澤村劉澤、陳堡鎮(zhèn)唐莊村唐堡

 

5.泗陽縣

 

李口鎮(zhèn)八堡村八堡、新袁鎮(zhèn)三岔村三岔、高渡鎮(zhèn)周崗嘴村周崗嘴、盧集鎮(zhèn)郝橋村郝橋、盧集鎮(zhèn)薛嘴村薛嘴

 

二、“團(tuán)”名單(8個)

 

1.南京市高淳區(qū)

 

東壩鎮(zhèn)游子山村小茅山腳、東壩鎮(zhèn)游子山村周泗澗、東壩鎮(zhèn)青山村壟上

 

2.無錫市惠山區(qū)

 

陽山鎮(zhèn)桃源村馮巷、陽山鎮(zhèn)桃源村前寺舍、陽山鎮(zhèn)陽山村郭莊

 

3.邳州市

 

鐵富鎮(zhèn)姚莊村姚莊、官湖鎮(zhèn)授賢村授賢、港上鎮(zhèn)北西村北西

 

4.蘇州市吳中區(qū)

 

橫涇街道上林村東林渡、越溪街道張橋村西山塘、臨湖鎮(zhèn)靈湖村黃墅

 

5.昆山市

 

張浦鎮(zhèn)金華村北華翔、周莊鎮(zhèn)祁浜村三株浜、錦溪鎮(zhèn)朱浜村祝家甸

 

6.如皋市

 

如皋工業(yè)園區(qū)(如城街道)顧莊社區(qū)顧家莊、如皋工業(yè)園區(qū)(如城街道)大明社區(qū)大镠馬、如皋工業(yè)園區(qū)(如城街道)錢長村夏家莊

 

7.鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)

 

世業(yè)鎮(zhèn)世業(yè)村還青洲、世業(yè)鎮(zhèn)世業(yè)村永茂圩、世業(yè)鎮(zhèn)先鋒村一組

 

8.泰州市姜堰區(qū)

 

溱潼鎮(zhèn)湖南村湖南、沈高鎮(zhèn)河橫村河橫、橋頭鎮(zhèn)小楊村小楊

 

三、“點(diǎn)”名單(20個)

 

1.南京市溧水區(qū)白馬鎮(zhèn)石頭寨村李巷

 

2.南京市浦口區(qū)永寧街道聯(lián)合社區(qū)共興

 

3.徐州市銅山區(qū)伊莊鎮(zhèn)倪園村倪園

 

4.沛縣張寨鎮(zhèn)陳油坊村陳油坊

 

5.常州市新北區(qū)西夏墅鎮(zhèn)梅林村龍王廟

 

6.常州市武進(jìn)區(qū)雪堰鎮(zhèn)城西回民村陡門塘

 

7.蘇州市吳江區(qū)震澤鎮(zhèn)眾安橋村謝家路

 

8.連云港市贛榆區(qū)黑林鎮(zhèn)蘆山村小蘆山

 

9.連云港市贛榆區(qū)班莊鎮(zhèn)前集村前集

 

10.灌云縣伊山鎮(zhèn)川星村周莊

 

11.灌云縣楊集鎮(zhèn)小喬圩村劉莊

 

12.灌南縣李集鄉(xiāng)新民村新民

 

13.金湖縣塔集鎮(zhèn)高橋村黃莊

 

14.盱眙縣舊鋪鎮(zhèn)茶場一隊(duì)四組

 

15.揚(yáng)州市廣陵區(qū)沙頭鎮(zhèn)沙頭村永太組、永加組

 

16.儀征市月塘鎮(zhèn)四莊村四莊組、東隊(duì)組

 

17.句容市茅山風(fēng)景區(qū)管委會李塔村陳莊

 

18.句容市天王鎮(zhèn)唐陵村東三棚

 

19.泰興市黃橋鎮(zhèn)祁巷村祁家莊

 

20.宿遷市宿豫區(qū)新莊鎮(zhèn)振友村振友

 

關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知

 

蘇農(nóng)改辦〔2017〕8號

 

南京、無錫、揚(yáng)州、泰州、宿遷市財(cái)政局、綜改辦：

 

為貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會議和2017年中央一號文件的部署與要求，財(cái)政部決定我省開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)辦〔2017〕29號)、關(guān)于《做好2017年田園綜合體試點(diǎn)工作的意見》(財(cái)辦農(nóng)〔2017〕71號)精神，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

 

一、總體要求

 

(一)指導(dǎo)思想

 

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新需要，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，支持有條件的鄉(xiāng)村加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”，農(nóng)村文化旅游“三位一體”，積極探索推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，逐步建成以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，不斷夯實(shí)“強(qiáng)富美高”新江蘇和“兩聚一高”新實(shí)踐的基礎(chǔ)。

 

(二)基本原則

 

堅(jiān)持以農(nóng)為本。以保護(hù)耕地為前提，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，突出農(nóng)業(yè)特色，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)三產(chǎn)融合，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和現(xiàn)代化水平;保持農(nóng)村田園風(fēng)光，留住鄉(xiāng)愁，保護(hù)好青山綠水，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù);確保農(nóng)民參與和受益，著力構(gòu)建企業(yè)、合作社和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，讓農(nóng)民充分分享田園綜合體發(fā)展成果。

 

堅(jiān)持共同發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織在鄉(xiāng)村建設(shè)治理中的主體作用，通過農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社等渠道讓農(nóng)民參與田園綜合體建設(shè)進(jìn)程，提高區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，完善村民自治機(jī)制;探索新型集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力，讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村改革成果。

 

堅(jiān)持市場主導(dǎo)。創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，實(shí)行政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場化運(yùn)作，調(diào)動多元化主體共同推動田園綜合體建設(shè)的積極性。政府重點(diǎn)做好頂層設(shè)計(jì)、提供公共服務(wù)等工作，防止大包大攬。政府投入圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，重點(diǎn)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境短板，提高區(qū)域內(nèi)居民特別是農(nóng)民的獲得感和幸福感。

 

堅(jiān)持循序漸進(jìn)。依托現(xiàn)有農(nóng)村資源，特別是統(tǒng)籌運(yùn)用好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村莊環(huán)境整治等成果，從各地實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，循序漸進(jìn)，挖掘特色優(yōu)勢，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多元性，建設(shè)模式多樣性;創(chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化功能定位，探索特色鮮明、宜居宜業(yè)、惠及各方的田園綜合體建設(shè)和發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣。

 

二、重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容

 

圍繞田園綜合體的建設(shè)目標(biāo)和功能定位，重點(diǎn)抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運(yùn)行體系等六大支撐體系建設(shè)。

 

(一)夯實(shí)基礎(chǔ)，完善生產(chǎn)體系發(fā)展條件。按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，集中連片開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)田園綜合體區(qū)域內(nèi)“田園+農(nóng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務(wù)等配套設(shè)施條件。

 

(二)突出特色，打造涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展平臺。立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等比較優(yōu)勢，圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動土地規(guī)模化利用和三產(chǎn)融合發(fā)展，大力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合;推進(jìn)農(nóng)村電商、物流服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育形成1-2個區(qū)域農(nóng)業(yè)知名品牌，構(gòu)建支撐田園綜合體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

 

(三)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展新動能。積極壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)力，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。強(qiáng)化服務(wù)和利益聯(lián)結(jié)，逐步將小農(nóng)戶生產(chǎn)、生活引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展軌道，帶動區(qū)域內(nèi)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

 

(四)綠色發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)體系屏障。樹立綠水青山就是金山銀山的理念，優(yōu)化田園景觀資源配置，深度挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)景觀功能和體驗(yàn)功能，凸顯宜居宜業(yè)新特色。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的減量化和資源化再利用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

 

(五)完善功能，補(bǔ)齊公共服務(wù)體系建設(shè)短板。完善區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)體系，通過發(fā)展適應(yīng)市場需求的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)平臺，聚集市場、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對接，推動農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。完善綜合體社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和功能。

 

(六)形成合力，健全優(yōu)化運(yùn)行體系建設(shè)。妥善處理政府、企業(yè)和農(nóng)民三者關(guān)系,建立科學(xué)建設(shè)運(yùn)營管理模式，形成健康發(fā)展合力。政府重點(diǎn)負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)，營造有利于田園綜合體發(fā)展的外部環(huán)境;企業(yè)、村集體組織、農(nóng)民合作組織及其他市場主體充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)體運(yùn)營中的主體作用;農(nóng)民通過合作化、組織化等方式，實(shí)現(xiàn)在田園綜合體發(fā)展中的收益分配、就近就業(yè)。

 

三、試點(diǎn)立項(xiàng)條件

 

(一)功能定位準(zhǔn)確。圍繞有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)，按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑，以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)單元，全域統(tǒng)籌開發(fā)，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施。突出農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)融合、輻射帶動等主體功能，具備循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和前景。明確農(nóng)村集體組織在建設(shè)田園綜合體中的功能定位，充分發(fā)揮其在開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的作用。

 

(二)基礎(chǔ)條件較優(yōu)。區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，區(qū)位條件優(yōu)越，核心區(qū)集中連片，發(fā)展?jié)摿^大;已自籌資金投入較大且有持續(xù)投入能力，建設(shè)規(guī)劃能積極引入先進(jìn)生產(chǎn)要素和社會資本，發(fā)展思路清晰;農(nóng)民合作組織比較健全，規(guī)模經(jīng)營顯著，龍頭企業(yè)帶動力強(qiáng)，與村集體組織、農(nóng)民及農(nóng)民合作社建立了比較密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

 

(三)生態(tài)環(huán)境友好。能落實(shí)綠色發(fā)展理念，保留青山綠水，積極推進(jìn)山水田林湖整體保護(hù)、綜合治理，踐行看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的生產(chǎn)生活方式。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理。

 

(四)政策措施有力。市縣政府積極性高，在用地保障、財(cái)政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完備。建設(shè)主體清晰，管理方式創(chuàng)新，搭建了政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的建設(shè)格局。積極在田園綜合體建設(shè)用地保障機(jī)制等方面做出探索，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和田園綜合體建設(shè)提供條件。

 

(五)投融資機(jī)制明確。積極創(chuàng)新財(cái)政投入使用方式，探索推廣政府和社會資本合作，綜合考慮運(yùn)用先建后補(bǔ)、貼息、以獎代補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險補(bǔ)償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設(shè)。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)加大金融支持田園綜合體建設(shè)力度,積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金支持田園綜合體建設(shè)。嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險和村級組織債務(wù)風(fēng)險，不新增債務(wù)。