田園綜合體是一種農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，在人與自然和諧發(fā)展的前提下，集生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游和田園社區(qū)為一體，實現(xiàn)了農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機融合，形成了農(nóng)村“可持續(xù)”型的發(fā)展模式。本研究通過查閱文獻、實地調(diào)研、統(tǒng)計歸納、對比分析等方法，對蒙陰縣的田園綜合體建設(shè)和發(fā)展情況進行研究，介紹了蒙陰縣田園綜合體建設(shè)的現(xiàn)狀，分析了建設(shè)過程中存在的主要問題，并提出對策建議。
田園綜合體作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新舊動能轉(zhuǎn)換的重要平臺和主要抓手,十分契合建設(shè)“綠富美”新蒙陰發(fā)展思路,在蒙陰縣具有十分廣闊的發(fā)展前景。“田園綜合體”是一個全新的概念,如何建好田園綜合體是我縣目前面臨的一個現(xiàn)實而深遠的重大課題。
一、蒙陰縣田園綜合體發(fā)展的基本情況
山東省蒙陰縣屬典型的山區(qū)縣和農(nóng)業(yè)縣,是重要的生態(tài)涵養(yǎng)地和水源地保護區(qū),生態(tài)資源豐厚,文旅元素富集,全縣上下始終把綠水青山就是金山銀山的生態(tài)理念貫穿于工作的方方面面,不斷在農(nóng)商文旅綜合開發(fā)上做文章,現(xiàn)已發(fā)展林果一百萬畝,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施已經(jīng)遍布全縣鄉(xiāng)村,“蒙陰蜜桃”等品牌農(nóng)產(chǎn)品量大質(zhì)優(yōu),深厚的文化底蘊聞名遠揚。全縣A級以上景區(qū)達到5家,先后被評為“中國十佳縣域旅游目的地”“中國最佳養(yǎng)生休閑旅游名縣”等稱號,具有發(fā)展田園綜合體得天獨厚的資源優(yōu)勢。
二、蒙陰縣田園綜合體典型案例分析
(一)創(chuàng)新引進“政府+企業(yè)+合作社+農(nóng)民”的合作共建模式,對農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)標準化有機管理
櫻之崮田園綜合體積極發(fā)展黃桃、櫻桃采摘園,與東、西孟良崮合作社、紅日合作社、櫻之崮合作社對接,對有意愿參加合作社的農(nóng)戶,統(tǒng)一提供樹苗及技術(shù)指導(dǎo),對農(nóng)產(chǎn)品種植進行標準化有機管理,大幅提高了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和市場競爭力。企業(yè)在提供技術(shù)支持的基礎(chǔ)上與農(nóng)戶提前簽訂采購協(xié)議,根據(jù)當年預(yù)估,確定收購底價,給農(nóng)戶吃下定心丸,讓農(nóng)戶安心種植,徹底消除賣不出去的后顧之憂,最大程度的保護農(nóng)戶利益,使農(nóng)戶參與的熱情大幅提高。
(二)多種方式吸引村集體參與,拓寬集體增收途徑
櫻之崮田園綜合體、金水河田園綜合體均采用村集體土地入股或水利、山林資源折合入股或由村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地入股合作社的形式吸引村集體參與,每年采用按股分紅的形式增加村集體收入,盤活了村級資源,拓寬了集體增收途徑,帶動周邊村集體的發(fā)展壯大。
(三)積極引進高層次人才及科學(xué)新技術(shù)助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展
桃墟鎮(zhèn)金水河田園綜合體項目注重招才引智工作,積極引進高學(xué)歷專業(yè)人才,計劃建設(shè)院士工作站一處,建成后將為全縣第二家院士工作站,切實為產(chǎn)業(yè)綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支持。并積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式,將網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)應(yīng)用到傳統(tǒng)種植業(yè)中去,對產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的大棚全部安裝遠程監(jiān)控設(shè)施,農(nóng)戶利用手機即可隨時隨地查看控制大棚農(nóng)作物生長情況,實施自動化智能化管理,減輕人工、減少病蟲害、降低種植風(fēng)險。
(四)深入挖掘保護特有的傳統(tǒng)文化、紅色資源,豐富人文底蘊
櫻之崮田園綜合體依托孟良崮黨性教育基地的有利條件,計劃項目打造過程中融入紅色文化。如紅色主題賓館、兒童鄉(xiāng)村樂園,積極傳承紅色沂蒙文化,保留對紅色文化記憶。金水河田園綜合體則通過對在金水河畔的大廟村歷史名人公鼐故居遺址進行恢復(fù),以及對核心區(qū)前城村舊村進行恢復(fù)打造,并對被譽為“前城三寶”的香椿、石榴和楸樹進行生態(tài)保護,發(fā)掘其特有的民俗文化,進而豐富整個產(chǎn)業(yè)綜合體的人文底蘊。
三、存在的主要問題
(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合性強,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠顯著
“田園綜合體”需要大量建設(shè)資金和前期投入成本,以櫻之崮田園綜合體項目為例,截至目前,已投資3億多元,大多為基礎(chǔ)設(shè)施投資,由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合性強,涉及農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個業(yè)態(tài),市場開拓方面需要的投入較大,而企業(yè)自身宣傳和推廣力度有限,市場培育還需要繼續(xù)加力、長期投入;并且在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)項目所在地歷史文化有待挖掘,桃墟鎮(zhèn)、垛莊鎮(zhèn)都有著濃厚的文化脈絡(luò)和歷史底蘊,但挖掘與發(fā)揚工作滯后,對外宣傳展示力度不夠,外界知曉度不高,如何做好鄉(xiāng)村歷史文化傳承與發(fā)揚,講好鄉(xiāng)村“故事”,吸引游客慕名而來還有許多工作要做。
(二)產(chǎn)業(yè)技術(shù)投入不足,缺乏培訓(xùn)交流
“田園綜合體”始終還是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以農(nóng)村為主要陣地。田園綜合體建設(shè)內(nèi)容豐富,涉及面廣,對科技、人才等要素有著較大需求,需要雄厚的產(chǎn)業(yè)技術(shù)作為支撐。比如金水河田園綜合體項目建設(shè)還處在發(fā)展初期,技術(shù)、服務(wù)和管理方面的人才較為匱乏,相對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求,比如農(nóng)產(chǎn)品新品種引進、高標準農(nóng)田水利建設(shè)、文旅管理和推廣、信息技術(shù)等專業(yè)方面,仍有很大差距。
(三)農(nóng)民合作社規(guī)模較小,產(chǎn)業(yè)帶動能力不夠
當?shù)剞r(nóng)民多是通過園區(qū)打工或者農(nóng)產(chǎn)品種植的方式來參與田園綜合體的發(fā)展,并不能分享“綜合體”一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來的價值鏈收益。調(diào)研的田園綜合體項目中,項目融合的農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量雖然較多,但大多規(guī)模較小,檔次較低,基礎(chǔ)較為薄弱,運營管理能力不夠強,缺少一個龍頭去帶動引領(lǐng),要承當起載體重任、帶領(lǐng)農(nóng)民參與田園綜合體建設(shè)并在其中受益面臨考驗。
(四)勞動力資源嚴重短缺
項目區(qū)內(nèi)大多數(shù)青壯勞動力外出務(wù)工,導(dǎo)致勞動力嚴重短缺,農(nóng)副產(chǎn)品深加工技術(shù)人才尤為缺乏,吸引年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、參與田園綜合體建設(shè)是當務(wù)之急。
四、對策建議
(一)高起點完善項目區(qū)規(guī)劃,確定合理的建設(shè)運營管理模式
政府要重點負責(zé)政策引導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng),提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng),帶動產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展,通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),利用“農(nóng)業(yè)+”“旅游+”“生態(tài)+”模式發(fā)展田園綜合體,進一步推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合,實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展,抓住田園綜合體建設(shè)試點的有利契機,適度擴大項目區(qū)規(guī)劃涵蓋范圍,把周邊具有旅游觀光開發(fā)潛力的區(qū)塊納進來統(tǒng)一進行打包規(guī)劃,為今后開展全域旅游奠定基礎(chǔ),并著力營造有利于田園綜合體發(fā)展的外部環(huán)境,讓企業(yè)、村集體、農(nóng)民合作社充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和實體運營中的作用;通過與農(nóng)民合作化、組織化等方式參與綜合體建設(shè)并多重受益。
(二)創(chuàng)新投入機制強化監(jiān)管,加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度
田園綜合體建設(shè)內(nèi)容豐富,涉及面廣,資金投入大,在資金投入上,要綜合運用補助、貼息、擔(dān)保基金、風(fēng)險補償金等方式,提升財政資金使用效益,通過財政撬動、貼息貸款等模式,引入更多的金融和社會資本,以財政資金投入和相關(guān)扶持政策吸引更多的社會資金規(guī)范、有序投入田園綜合體,并嚴格執(zhí)行相關(guān)制度,強化項目監(jiān)管,確保資金安全有效使用。
(三)因地制宜,突出生態(tài)農(nóng)旅特色
農(nóng)村山林河畔優(yōu)美的原生態(tài)田園風(fēng)光正是吸引城市人的核心吸引力。要堅持以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以農(nóng)耕文化、農(nóng)旅文化作為園區(qū)的靈魂。新建的功能性建筑和景觀風(fēng)格必須與田園環(huán)境相協(xié)調(diào),修舊如舊,保持農(nóng)村田園風(fēng)光,保護好青山綠水,達到人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。園區(qū)內(nèi)原有的生產(chǎn)路、林木、經(jīng)濟作物、部分農(nóng)田等盡量不破壞,在原有基礎(chǔ)上改造完成;田園綜合體要以當?shù)剞r(nóng)耕文化為園區(qū)發(fā)展主線,穿插其中,把當?shù)厥来纬傻娘L(fēng)土民情、鄉(xiāng)規(guī)民約、民俗演藝等發(fā)掘出來,讓人們可以體驗農(nóng)耕活動和鄉(xiāng)村生活的苦樂與禮儀,在陶冶性情中自娛自樂,化身其中。
(四)培育壯大農(nóng)民合作組織,吸引外出務(wù)工的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
通過政策宣傳引導(dǎo),吸引外出年輕人、能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),加入到農(nóng)民合作組織,壯大農(nóng)民合作社實力;加大對農(nóng)民合作社的扶持力度,安排相應(yīng)農(nóng)業(yè)綜合開展資金扶持農(nóng)民合作社,并充分發(fā)揮農(nóng)民合作社的帶動作用,采取土地流轉(zhuǎn)、入股、租賃、托管等形式,通過合作化、組織化等方式,讓農(nóng)民享受收益分配和就近就業(yè),讓農(nóng)民真正成為田園綜合體的主人。
(五)持續(xù)加大宣傳力度,對人才培養(yǎng)計劃給予大力支持
建議出臺相關(guān)政策,在田園綜合體發(fā)展初期給予支持,利用政府宣傳引導(dǎo)優(yōu)勢,借助各級媒體,積極宣傳綜合實力較強、建設(shè)管理水平高的田園綜合體,強化田園綜合體的形象打造,幫助其開拓和培育消費市場,并集全縣能人巧匠之力,發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才特長,從一些企事業(yè)單位選派專業(yè)人才或者上級對口部門的專業(yè)技術(shù)人才到水平較高的田園綜合體掛職鍛煉,指導(dǎo)工作,并定期組織人員培訓(xùn),主動走出去,把外地田園綜合體建設(shè)的好經(jīng)驗好做法借鑒過來,取長補短,把田園綜合體做出特色,做成經(jīng)典。（來源：任繼慶）
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特色業(yè)務(wù)：田園綜合體規(guī)劃、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園規(guī)劃設(shè)計、休閑旅游農(nóng)業(yè)園規(guī)劃設(shè)計等服務(wù)，項目包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑文旅、田園社區(qū)三大板塊，主要規(guī)劃有鄉(xiāng)村旅游主力項目集群、田園主題樂園、健康養(yǎng)生建筑群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目集群、田園社區(qū)項目集群等。
