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田園綜合體專題研究
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研究視點
山東省白鷺灣田園綜合體農(nóng)村養(yǎng)老模式研究
山東省白鷺灣田園綜合體農(nóng)村養(yǎng)老模式研究
來源:中機院 時間:2021-05-07 點擊: 1756次
本文從“三生同步”與“田園康養(yǎng)”的視角研究田園綜合體背景下的農(nóng)村養(yǎng)老模式,以期為農(nóng)村養(yǎng)老提供一定的啟發(fā)。但須要指出的是,田園綜合體的發(fā)展在時間和空間上都是漫長艱巨的過程,農(nóng)村養(yǎng)老的問題也隨著時間的推移不斷發(fā)生變化,如何讓兩者同步推進、協(xié)調發(fā)展,需要各
自2017年田園綜合體作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施之一被寫進中央一號文件以來,其發(fā)展一直備受關注。結合案例對田園綜合體的研究與分析,探討與農(nóng)村養(yǎng)老的契合點,為農(nóng)村養(yǎng)老模式的探索提供一定啟發(fā)。
隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進,農(nóng)村地區(qū)大量青壯勞動力向城市轉移,“空巢化”現(xiàn)象愈發(fā)嚴重,農(nóng)村急需探索新的養(yǎng)老模式。田園綜合體作為鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新戰(zhàn)略,對農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展與完善具有重要意義,但兩者之間存在結合不緊密、發(fā)展不同步等眾多問題。
一、田園綜合體的發(fā)展
田園綜合體是指集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的田園小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式。2017年“田園綜合體”一詞首次被寫入中央一號文件,到現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)歷三次迭代:第一代,以政府主導鄉(xiāng)村休閑為定位,發(fā)展采摘體驗、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物,加快新農(nóng)村建設,典型代表是十里四香;第二代,以“地產(chǎn)―生態(tài)”為基本模式,大力發(fā)展房地產(chǎn)銷售與生態(tài)觀光;第三代,以“地產(chǎn)+商業(yè)+旅游項目”的模式,從房地產(chǎn)開發(fā)的單一形式過渡到房產(chǎn)開發(fā)與商業(yè)休閑、戶外活動、生態(tài)體驗為一體的綜合模式。接下來田園綜合體將朝著生活生產(chǎn)生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”的方向發(fā)展。
二、農(nóng)村養(yǎng)老模式及其現(xiàn)狀研究
養(yǎng)老涉及三個方面即經(jīng)濟或物質的供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉。根據(jù)三方面“養(yǎng)老支持力”的來源,我們可以將養(yǎng)老模式分為三種,即家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、自我養(yǎng)老。考慮到來自家庭、社會和個人的“養(yǎng)老支持力”相互滲透問題,可以將養(yǎng)老模式分為六種:完整的家庭養(yǎng)老模式、不完整的家庭養(yǎng)老模式、完整的社會養(yǎng)老模式、不完整的社會養(yǎng)老模式、完整的自我養(yǎng)老模式、不完整的自我養(yǎng)老模式(完整指完全依靠一種模式,不完整指一種為主,其他為輔)。
(一)家庭養(yǎng)老模式
家庭養(yǎng)老可以理解為子女供養(yǎng)或老伴供養(yǎng)或親屬供養(yǎng)。現(xiàn)如今,農(nóng)村以家庭養(yǎng)老最為普遍,養(yǎng)兒防老的思想觀念在人們心中根深蒂固。該模式最符合農(nóng)村老人養(yǎng)老的意愿,令老人感到熟悉和自由,利于老年人的身心健康。但是,現(xiàn)階段以青壯年為主的農(nóng)村勞動力進城務工,導致大量“空巢家庭”出現(xiàn),他們對家庭養(yǎng)老的責任多體現(xiàn)在“經(jīng)濟供養(yǎng)”方面,“生活照料”及“精神慰藉”方面的義務基本沒有承擔[3]。
(二)社會養(yǎng)老模式
社會養(yǎng)老主要指依靠養(yǎng)老社會保障維持生活的養(yǎng)老模式。我國的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設進展緩慢,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展滯后,沒有穩(wěn)定的資金來源,且缺乏前瞻性和精確的目標人群定位;農(nóng)村醫(yī)療保障體制缺失,公共衛(wèi)生醫(yī)療條件有待改善,新農(nóng)合報銷環(huán)節(jié)多、手續(xù)復雜;最低生活保障制度不健全,保障基金籌措難度大,缺乏有力政策支持。
(三)自我養(yǎng)老模式
自我養(yǎng)老指既不靠子女和親屬,又沒有離退休金的社會保障而主要依靠儲蓄或勞動收入或其它收入來維持生計的養(yǎng)老模式。農(nóng)村老人大都將畢生的積蓄用在兒女身上,很少考慮自己的養(yǎng)老問題,加上并無退休金,自我養(yǎng)老的經(jīng)濟保障較差;即使有些老人有條件且樹立了自我養(yǎng)老的觀念,也通常會遭到家庭的反對,子女認為,讓老人自我養(yǎng)老是一件很不光彩的事情。
三、案例介紹
白鷺灣田園綜合體位于山東省五蓮縣東南部,距日照市區(qū)20km,距青島西海岸董家口港20km,北接濰坊市,處于“一帶一路”的重要節(jié)點上,區(qū)位優(yōu)勢明顯。規(guī)劃的田園綜合體總面積為60.5 km²,涉及29個村莊、1.6萬人。村莊老齡化程度高,養(yǎng)老模式單一,“空巢”現(xiàn)象嚴重。農(nóng)村養(yǎng)老與田園綜合體嚴重脫節(jié),不能發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢協(xié)調同步發(fā)展。
(一)養(yǎng)老現(xiàn)狀問題
1. 家庭養(yǎng)老為主且空巢化嚴重
通過調查分析發(fā)現(xiàn),白鷺灣田園綜合體下的29個村莊都以家庭養(yǎng)老模式為主,但由于子女數(shù)量少且青壯年外出務工,農(nóng)村的父母無法得到生活上的照料和精神上的陪伴,空巢化現(xiàn)象普遍,當?shù)匾话胍陨系睦夏耆硕冀?jīng)常感到心里孤單。有些老年人還要照顧留守在家的孫兒孫女,雖然在精神陪伴上得到一定的彌補,卻加重了生活負擔,養(yǎng)老水平很低。
2. 養(yǎng)老基礎設施落后
受當?shù)亟?jīng)濟條件及養(yǎng)老政策的限制,養(yǎng)老體系不健全,養(yǎng)老基礎設施總體數(shù)量不足,養(yǎng)老機構形式比較單一,以敬老院為主。調研中發(fā)現(xiàn):養(yǎng)老基礎設施的數(shù)量與老年人總數(shù)嚴重失調,僅在叩官鎮(zhèn)、潮河鎮(zhèn)等幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有敬老院,根本無法滿足當?shù)氐睦夏耆损B(yǎng)老需求;養(yǎng)老基礎設施建設質量不高,設施不完善,缺少必要的醫(yī)療護理設備,公共衛(wèi)生及管理方面均未達標,導致老人不愿長期居住,滿意度較低。
3. 農(nóng)村老人經(jīng)濟來源少且收入低
當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展落后,務農(nóng)是主要的經(jīng)濟來源,雖然近幾年當?shù)靥峁┑膭展徫恢饾u增多,但是勞動強度大、工資較低。據(jù)統(tǒng)計,沒有退休金的老年人每月大約收到子女等各方面提供的養(yǎng)老經(jīng)濟支持為500元左右,不足以支撐生活的基本開支。當?shù)乩夏耆瞬坏貌粓猿謩谧饕再嵢∈杖耄瑢е吕夏耆说慕】祮栴}日益嚴重,且造成“勞作壓垮身體―治病花錢致貧―再勞作加重病情”的惡性循環(huán)現(xiàn)象。
4. 養(yǎng)老觀念落后
通過走訪調研發(fā)現(xiàn)當?shù)乩夏耆舜蠖噙x擇在家養(yǎng)老,對養(yǎng)老院的接受度較低,“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固,不僅加重了子女的負擔,而且養(yǎng)老水平一直提升不上來。很多老人未能充分認識養(yǎng)老保險的重要性,好多人處于觀望甚至懷疑狀態(tài),導致政策推廣受阻。
(二)基于田園綜合體的農(nóng)村養(yǎng)老模式
1.“三生同步”養(yǎng)老
生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間構成了鄉(xiāng)村完整的人居環(huán)境,“三生同步”是田園綜合體建設的指導思想之一,即堅持生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步改善[5]。搞好生產(chǎn)是基礎,提高生活水平是目的,生態(tài)建設是根本保障。
(1)農(nóng)村養(yǎng)老與田園生產(chǎn)同步
農(nóng)村應該在現(xiàn)有資源的基礎上,緊緊圍繞當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè),探索新型養(yǎng)老模式[7]。白鷺灣田園綜合體依托當?shù)刭Y源打造集生產(chǎn)、展示、體驗、勞作于一體的本土風情農(nóng)業(yè)。成立老年人勞動社,充分發(fā)掘老年人的潛在勞動價值,使養(yǎng)老與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同步。例如將當?shù)鼐幹窨稹⒆鲂瑝|、織葦席、剪窗花等傳統(tǒng)技藝與本土產(chǎn)業(yè)結合形成“傳統(tǒng)技藝學習社”“淳情特色紀念品”“DIY創(chuàng)作坊”等子產(chǎn)業(yè)模式;將旅游產(chǎn)業(yè)與當?shù)乩夏耆损B(yǎng)老融合,把有條件發(fā)展民俗的老年人房屋進行集體改造,成立“老人說”為主題的導游中心,通過老年人把本地歷史文化與風情傳播出去。
白鷺灣田園綜合體把農(nóng)村養(yǎng)老與田園生產(chǎn)同步,讓當?shù)乩夏耆苏业阶约旱男露ㄎ唬黾永夏耆伺c外界交流的契機,一方面填補了老年人內心的孤單,充實了他們的生活;另一方面提高了老年人的經(jīng)濟收入,改善了他們的養(yǎng)老生活水平。
(2)農(nóng)村養(yǎng)老與田園生活同步
白鷺灣田園綜合體通過綜合利用諸多元素,從物質生活與精神生活雙層面上提高當?shù)乩夏耆损B(yǎng)老水平。當?shù)卣捎肞PP運作模式,即政府和社會資本合作,鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府合作,參與養(yǎng)老公共基礎設施的建設,以期提高老人養(yǎng)老物質生活方面的保障。在精神生活方面,以馬為主題的白鷺牧場中設有馬術館、草原區(qū)、溫泉美術館等項目,塑造恬靜雅致的環(huán)境,營造田園牧歌的生活氛圍,喚起老年人對歲月的追憶;康養(yǎng)社區(qū)中設有“茶悟人生”生態(tài)園,老人們以茶論道,豐富精神生活;五蓮山風景區(qū)打造“佛―道―仙”文化主題的禪意小鎮(zhèn),老年人在禪學、禪居、禪修的過程中參悟生活的真諦。
(3)農(nóng)村養(yǎng)老與田園生態(tài)同步
生態(tài)建設是田園綜合體的根本保障,通過梳理田園鄉(xiāng)村的農(nóng)田、水域、樹木等要素,使其融合為一個有機整體,塑造自然山水和鄉(xiāng)土文化并進的田園生態(tài)環(huán)境,為農(nóng)村老年人提供休閑散步、娛樂活動、冥想思考的空間環(huán)境。白鷺灣田園綜合體的田園生態(tài)打造分三個梯度推進:第一梯度,通過潮白河生態(tài)帶聯(lián)系白鷺灣、五蓮山兩生態(tài)點,輻射29個村莊的生態(tài)環(huán)境;第二梯度,支持打造美麗鄉(xiāng)村,提高村落斑塊集聚度,把一個個“盆景”連成一道道“風景”,形成一片片“風光”;第三梯度,鼓勵各村從點、線、面三個生態(tài)層級出發(fā),通過河道梳理、街道整治、建筑風貌協(xié)調、公園節(jié)點創(chuàng)建等措施提高本村生態(tài)環(huán)境質量。在三梯度的協(xié)調推進下,白鷺灣田園綜合體為當?shù)乩夏耆说酿B(yǎng)老提供愈加優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老與田園生態(tài)的同步。
2. 田園康養(yǎng)反哺農(nóng)村養(yǎng)老
白鷺灣田園綜合體打造了康養(yǎng)社區(qū)、茶生態(tài)園、國藥健康城三位一體的田園康養(yǎng)度假區(qū),以醫(yī)藥、養(yǎng)生為主題,營建了高品質生態(tài)居住區(qū)。
(1)田園康養(yǎng)提高農(nóng)村養(yǎng)老基礎設施水平
國藥康養(yǎng)城項目占地7000余畝,并同步配套建設以心腦血管疾病治療為特色的綜合性三甲醫(yī)院一所,還設有護理人才培訓學校、醫(yī)藥國際人才中心、醫(yī)藥研發(fā)基地等。這極大改善了當?shù)乩夏耆损B(yǎng)老基礎設施薄弱的現(xiàn)狀,很大程度上解決了老年人看病難的問題。
(2)田園康養(yǎng)增加政府收入,反哺農(nóng)村養(yǎng)老
白鷺灣田園綜合體打造田園康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū),把幾個村鎮(zhèn)的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聚集在一起,形成康養(yǎng)品牌形象,實現(xiàn)經(jīng)濟收入高增長,為農(nóng)村養(yǎng)老提供資金支持,最終實現(xiàn)田園康養(yǎng)反哺農(nóng)村養(yǎng)老的目標。
四、結束語
田園綜合體在項目定位、功能模塊等方面本就具有養(yǎng)老元素。本文從“三生同步”與“田園康養(yǎng)”的視角研究田園綜合體背景下的農(nóng)村養(yǎng)老模式,以期為農(nóng)村養(yǎng)老提供一定的啟發(fā)。但須要指出的是,田園綜合體的發(fā)展在時間和空間上都是漫長艱巨的過程,農(nóng)村養(yǎng)老的問題也隨著時間的推移不斷發(fā)生變化,如何讓兩者同步推進、協(xié)調發(fā)展,需要各界人士的共同努力。
中機產(chǎn)城規(guī)劃設計研究院10余年來致力于產(chǎn)業(yè)及園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游綜合體、農(nóng)業(yè)休閑綜合體的研究,積累了豐富的項目經(jīng)驗、專家及政資源。客戶遍布全國各地!經(jīng)手上項目500+例,其中田園綜合體方面的案例有汕尾市陸河縣林中花溪農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)田園綜合體項目策劃、河間景和田園綜合體發(fā)展規(guī)劃、九臺區(qū)大健康田園綜合體策劃、北京大興區(qū)愛情海玫瑰園定位及業(yè)態(tài)規(guī)劃、恩施硒茶產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與招商前置研究、北京蟹島農(nóng)業(yè)觀光園總體建設規(guī)劃、國家首批試點項目中國高安巴夫洛田園綜合體規(guī)劃等。
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