針對24個首批國家級田園綜合體試點目前存在的要素支撐不足、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)粗放、市場帶動力弱以及農(nóng)民參與度低這些共性問題，應(yīng)從要素引進機制、產(chǎn)業(yè)連接機制、市場競爭能力以及農(nóng)企互信機制方面進行優(yōu)化。

      田園綜合體試點項目發(fā)展遇到哪些問題

　　不同模式的國家級田園綜合體試點在邁向“三產(chǎn)”融合和“三生”(生產(chǎn)、生活、生態(tài))良性循環(huán)過程中都面臨要素支撐不夠、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)粗放不足、市場帶動能力弱以及農(nóng)民參與度低的問題。

　　(一)要素支撐不足
　　田園綜合體是城市要素(資本、技術(shù)、人才)對鄉(xiāng)村要素(土地、人力、農(nóng)業(yè))的激活，然而，田園綜合體在發(fā)展過程中面臨城市要素支撐不足的問題。在資本方面，合理的資本構(gòu)成應(yīng)該是社會資本處于主體地位，各級財政撥付起到輔助作用。但在實際中，社會資本介入明顯不足，有些田園綜合體獲得的財政撥付甚至高于社會資本，如神州牧歌草原綜合體2017 — 2018年的社會資本和各級政府財政撥付分別為2.89億元、2.33億元，襄汾田園綜合體社會資本和各級政府財政支出分別為2.38億元和5.88億元 。社會資本不足嚴重制約田園綜合體的發(fā)展，這可能源于在田園綜合體開發(fā)前期，民營企業(yè)在融資方面瓶頸較多。在技術(shù)要素方面，雖然高效農(nóng)業(yè)或多或少存在于不同類型的田園綜合體中，但是規(guī)模小、范圍窄、技術(shù)不夠成熟，致使在價值增值方面還差強人意，而技術(shù)支撐型的田園綜合體更是寥寥無幾。在人才要素上，人才缺失意味著創(chuàng)意缺失、管理缺失，田園綜合體的規(guī)劃涉及眾多細分行業(yè)，需要多樣化人才出謀劃策，促進資源發(fā)揮出最大效益，而人才缺 失是各 類田園綜合體發(fā)展中面臨的重要短板。

　　(二)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)粗放
　　各類田園綜合體的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)生硬粗放，產(chǎn)業(yè)融合仍普遍浮于表面。以農(nóng)產(chǎn)拓展型為主的田園綜合體，農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)單一、技術(shù)水平含量低、制成品種類較少，農(nóng)業(yè)加工后續(xù)的物流、冷鏈倉儲等業(yè)態(tài)還未成形，而將農(nóng)業(yè)加工作為旅游景觀的后向性業(yè)態(tài)延伸開發(fā)還未落地。以農(nóng)旅協(xié)調(diào)型為主的田園綜合體，設(shè)置的旅游活動仍然局限于單調(diào)的花卉觀賞、瓜果采摘，與農(nóng)業(yè)觀光園并無區(qū)別。其中一些田園綜合體為了突出景觀，將大量資金用于珍貴花卉的購買、種植以及維護上面，花期過后，花卉的生產(chǎn)性功能并不能落地，造成大量資源浪費的同時，田園綜合體的創(chuàng)收來源也急劇銳減。再如，一些田園綜合體花費大量成本修建用于展示農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)技術(shù)科普展館，但是農(nóng)產(chǎn)品種植體驗、動植物照看托養(yǎng)、認領(lǐng)等參與性業(yè)態(tài)跟進不了，這些農(nóng)耕文化展館只能成為擺設(shè)，產(chǎn)生不了效益。

　　(三)市場帶動力弱
　　田園綜合體的核心競爭力弱、同質(zhì)化嚴重，以技術(shù)支撐型和拓展型為主的田園綜合體缺乏品牌運營意識，不能實現(xiàn)品牌與田園綜合體的協(xié)同互嵌發(fā)展。而農(nóng)旅協(xié)調(diào)型田園綜合體還是以簡單的觀光體驗為主，而真正具備參與性、體驗性、互動性的項目較少，游客缺少共鳴感。同時，農(nóng)作物生長周期受季節(jié)性影響較大，在不同階段不能實現(xiàn)業(yè)態(tài)之間的動態(tài)化對接，品牌熱度不能持續(xù)，影響市場存在感，收益來源主要依靠節(jié)假日的游客。此外，用于投資鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善、環(huán)境優(yōu)化的比重較少，而習(xí)慣于城市現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的人會因兩者間的巨大落差降低復(fù)游意愿和停留時長。

　　(四)農(nóng)民參與度低
　　農(nóng)民實現(xiàn)就地就業(yè)增收是國家推動實施田園綜合體的目的之一。目前，農(nóng)民參與程度低是田園綜合體存在的重要問題，尤其是對鄉(xiāng)村主力中青年的吸引力尚未形成。其中，田園綜合體能夠為當?shù)剞r(nóng)民提供的就業(yè)崗位有限和農(nóng)民參與獲得的增收幅度小是主要原因，如2018年，朱家林田園綜合體覆蓋區(qū)域中建檔立卡貧困戶和低保戶共4738人，參與到園區(qū)務(wù)工和經(jīng)營的人員僅有527人 。李家莊田園綜合體所在李家莊村共有803戶、3252人，目前有100多戶進入園區(qū)創(chuàng)業(yè)，大約占 12%。巴夫洛田園綜合體開發(fā)過程中，2017年總收益682萬元，其中公司收益為481億元，在對農(nóng)戶分配上，僅有71個農(nóng)戶實現(xiàn)收入，每人平均收益僅2.8萬元。總之，田園綜合體在開發(fā)過程中，公司和農(nóng)民或者農(nóng)民合作主體并沒有形成有效的連接機制，公司處于主導(dǎo)地位，農(nóng)民還處于邊緣。

　　田園綜合體項目的優(yōu)化路徑（解決方案）
　　國家級田園綜合體試點作為田園綜合體的排頭兵，還需通過不斷創(chuàng)新要素引進機制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)連接機制、提高市場競爭能力以及增強農(nóng)企互信來突破發(fā)展瓶頸，以為其他地方級田園綜合體提供示范。

　　(一)創(chuàng)新要素引進機制
　　創(chuàng)新要素機制包括人才引進機制、融資機制以及技術(shù)引進機制。在人才引進方面，對當?shù)氐拇髮W(xué)生進行建檔，掌握有意愿回鄉(xiāng)人才的動態(tài)，動員他們參與到田園綜合體的發(fā)展中去;要通過多層次優(yōu)惠政策加大人才引進，重點鼓勵以科研團隊或者以公司為單位的人才團隊的入駐;在融資方面，建立政府與企業(yè)的合作機制，由政府出面，對資質(zhì)較好的開發(fā)公司進行擔(dān)保，降低企業(yè)的融資門檻，同時與銀行等金融機構(gòu)合作，開發(fā)多樣性的融資貸款方式。在技術(shù)引進方面，主動與高校、科研機構(gòu)合作，建立融產(chǎn)、學(xué)、研于一體的技術(shù)創(chuàng)新平臺，承接科研成果的轉(zhuǎn)化落地。

　　(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)連接機制
　　在田園綜合體內(nèi)部，只有不斷深化產(chǎn)業(yè)融合，才能擴大乘數(shù)效應(yīng)。不論是基于第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的順勢遞進，還是基于第三產(chǎn)業(yè)向第一產(chǎn)業(yè)的逆向延伸，在發(fā)展初期可以基于鄉(xiāng)村實際選擇一個或幾個產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，做精做實，在技術(shù)和創(chuàng)意具備的前提下落地實施，而不是將田園綜合體作為一個筐，不計成本收益地將一些看似相關(guān)的業(yè)態(tài)往里放，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動不起來，造成巨大的資源浪費。同時，依托網(wǎng)絡(luò)尋找關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意思路，可以根據(jù)鄉(xiāng)村特色與田園綜合體的核心定位發(fā)布相關(guān)主題的創(chuàng)意類大賽，集中社會力量為田園綜合體的融合提供思路。借助抖音、快手等新型大眾化媒體進行直播，與受眾產(chǎn)生互動，根據(jù)受眾需求探尋產(chǎn)業(yè)間隱性連接點。

　　(三)提高市場競爭能力
　　每個田園綜合體要進一步明確自身的特色定位，建設(shè)具有競爭力的發(fā)展內(nèi)核，增加產(chǎn)品和服務(wù)的差異化。進一步明確投資收益機制，提高資本入駐的積極性，使田園綜合體具有持續(xù)性發(fā)展活力。通過品牌化策略努力提高田園綜合體的知名度，以龍頭業(yè)態(tài)為主導(dǎo)建構(gòu)產(chǎn)品、服務(wù)、娛樂一體化的品牌體系，增加消費者的滿足感和自豪感。擴大對外營銷宣傳力度，參考電商平臺的節(jié)慶營銷理念，根據(jù)季節(jié)開展不同主題形式的節(jié)慶活動，創(chuàng)造市場熱度。借助大型電商平臺、直播平臺、短視頻平臺、旅游平臺等構(gòu)建面向市場的全方位傳播矩陣，及時展示田園綜合體的發(fā)展理念、最新進度、園區(qū)亮點。建構(gòu)屬于自身品牌的APP，通過APP平臺的大數(shù)據(jù)獲取受眾的精確畫像，優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)體驗。

　　(四)增強企業(yè)與農(nóng)民互信度
　　政府牽頭鼓勵農(nóng)民依托農(nóng)民合作社與企業(yè)合作，提高農(nóng)民的談判能力和雙方的溝通效率。建立農(nóng)民合作社與企業(yè)的利益連接機制、合作主體的規(guī)范和約束機制、資本透明化運行機制，解決企業(yè)和農(nóng)民參與的后顧之憂，提高雙方的互信度。同時，增加對農(nóng)民的技能和素養(yǎng)培訓(xùn)，提高企業(yè)對農(nóng)民的信任度，增強企業(yè)為農(nóng)民提供崗位的積極性。(作者：劉冰冰 王志標)