2022年11月下旬，文化和旅游部、中央文明辦、國家發(fā)改委、工信部、公安部等14個部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推動露營旅游休閑健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，提出要推動公共營地建設(shè)，擴大公共營地規(guī)模，鼓勵利用各類現(xiàn)有空間和場所，依法依規(guī)發(fā)展露營旅游休閑功能區(qū)。

　　巨大的露營熱情背后是群眾旺盛的出游需求，呈現(xiàn)著我國居民可觀的消費升級潛力。《意見》指出，露營旅游休閑要把握人民群眾日益增長的個性化、差異化、多層次旅游休閑需求，擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。

　　按照《意見》，露營旅游休閑是指在戶外使用自備或租賃設(shè)備以休閑游憩、運動娛樂、自然教育等為主要目的，在有明確范圍和相應(yīng)設(shè)施的營地場所駐留的活動。

　　據(jù)艾媒咨詢發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年至2020年，中國露營營地市場規(guī)模從77.1億元增至168億元，復(fù)合增長率13.9%。2021年，我國的露營營地市場規(guī)模快速增長，增長率達78%，市場規(guī)模達299億元，預(yù)計2022年市場規(guī)模將達354.6億元。

　　在符合管理要求的前提下，利用各類空間建設(shè)公共營地是擴大供給的一種方式。文旅部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等14個部門提出以下方式可以新建營地，并鼓勵各地政府和社會資本合作。

　　在符合相關(guān)規(guī)定和規(guī)劃的前提下，探索支持在轉(zhuǎn)型退出的高爾夫球場、鄉(xiāng)村民宿等項目基礎(chǔ)上發(fā)展露營旅游休閑服務(wù);鼓勵有條件的旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、環(huán)城游憩帶、郊野公園、體育公園等，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，劃出露營休閑功能區(qū);鼓勵城市公園利用空閑地、草坪區(qū)或林下空間劃定非住宿帳篷區(qū)域，供群眾休閑活動使用;依據(jù)自然保護地相關(guān)法律法規(guī)及管控要求，審慎探索在各類自然保護地開展露營地建設(shè)和露營旅游。

　　同時，選址在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的經(jīng)營性營地項目，其公共停車場、各功能區(qū)之間的連接道路、商業(yè)服務(wù)區(qū)、車輛設(shè)備維修及醫(yī)療服務(wù)保障區(qū)、廢棄物收納與處理區(qū)、營區(qū)、商務(wù)俱樂部、木屋住宿區(qū)等功能區(qū)可與農(nóng)村公益事業(yè)合并實施，依法使用集體建設(shè)用地。

　　此外，利用國有建設(shè)用地上老舊廠房(包含舊工業(yè)廠房、倉儲用房及相關(guān)工業(yè)設(shè)施)等，在不改變老舊廠房主體結(jié)構(gòu)的前提下，經(jīng)依法依規(guī)辦理相關(guān)行政審批許可后，用于發(fā)展露營旅游休閑營地項目建設(shè)的，可享受在一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。

　　露營地建設(shè)和服務(wù)規(guī)范缺乏強制性標(biāo)準(zhǔn)

　　露營地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是2015年制定的推薦性國標(biāo)，沿用至今沒有修改。

　　2016年，我國實施了國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)《休閑露營地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》(GB/T31710-2015)，規(guī)定了自駕車露營地、帳篷露營地和青少年營地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　其中，青少年營地與最近的城市建成區(qū)距離應(yīng)在100公里以內(nèi)，帳篷露營地周圍30公里或1小時車程范圍內(nèi)，應(yīng)有能為露營者提供緊急救助的設(shè)備或條件。自駕車露營地的選址應(yīng)以保護動植物及其生存環(huán)境為前提。此外，我國還頒布了《自駕車旅居車營地質(zhì)量等級劃分》旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　但在野蠻生長中，一些露營地缺乏必要的配套設(shè)施，洗浴間、垃圾處理、自動販賣機等生活設(shè)施缺少。很多景點本身不是露營，不具備“露營”條件，但被作為露營地開放。安全設(shè)施不到位，必備的交通條件不具備或路面狀況極差的露營地也趕趟兒出現(xiàn)。在用地方面，打擦邊球的露營地也臨時出現(xiàn)。露營地推薦性國標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并沒有對露營地建設(shè)形成強制性和法規(guī)性的約束。

　　這次，《意見》規(guī)定了建設(shè)營地的“幾不準(zhǔn)”：不得占用永久基本農(nóng)田;依法使用集體建設(shè)用地，其營區(qū)、商務(wù)俱樂部、木屋住宿區(qū)等功能區(qū)應(yīng)優(yōu)先安排使用存量建設(shè)用地，不得變相用于房地產(chǎn)開發(fā);營地在不改變土地用途、不影響林木生長、不采伐林木、不固化地面、不建設(shè)固定設(shè)施的前提下，可依法依規(guī)利用土地資源。

　　《意見》明確表示，露營地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需要進一步完善，尤其針對自然保護地。同時，露營地要完善相關(guān)配套設(shè)施，制定切實可行的開放時間，建立地塊輪換制度，避免植被被過度踩踏。

　　文明露營勢在必行

　　在景區(qū)長時間的游憩、停留、過夜后，大量生活垃圾隨意丟棄，設(shè)施設(shè)備被損壞，露營游客過載威脅生態(tài)環(huán)境等。各地火爆的露營讓不少景區(qū)和保護區(qū)超出原有的游客承受范圍，大大增加了公共管理成本。

　　“把綠色旅游、文明露營作為文明旅游的重要任務(wù)，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建內(nèi)容，”《意見》指出，積極倡導(dǎo)“無痕露營”的出游方式，引導(dǎo)游客培養(yǎng)文明、綠色、安全露營習(xí)慣，自覺做好公共環(huán)境衛(wèi)生維持、公共秩序維護、公共設(shè)施規(guī)范使用等。

　　具體做法有推動營地上線平臺導(dǎo)航，安裝攝像頭等安全管理設(shè)備;鼓勵各類媒體加強對露營旅游休閑的宣傳引導(dǎo)，堅持正確導(dǎo)向，樹立健康文明的露營旅游休閑消費觀念;發(fā)揮各類相關(guān)行業(yè)協(xié)會平臺作用，制定行業(yè)規(guī)范，發(fā)布行業(yè)倡議，推動行業(yè)自律等。

　　中機院產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃咨詢還建議，積極開展露營科普教育和露營課程，不僅可以提高露營者在野外的生存和安全意識，還可以引導(dǎo)樹立正確的文化旅游生態(tài)觀，倡導(dǎo)擁抱自然、保護自然和愛護自然的露營文化。