審查和批準(zhǔn)上一年度的中央決算草案，是全國(guó)人大常委會(huì)的法定職責(zé)。
根據(jù)年度監(jiān)督工作計(jì)劃安排，2024年6月25日上午，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議聽取了國(guó)務(wù)院關(guān)于2023年中央決算的報(bào)告（下稱決算報(bào)告）、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委關(guān)于2023年中央決算草案審查結(jié)果的報(bào)告。
6月26日，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議同志在分組審議時(shí)表示，2023年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院及其財(cái)政等部門以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，按照黨中央決策部署，落實(shí)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議有關(guān)決議要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面深化改革開放，加大宏觀調(diào)控力度，積極的財(cái)政政策加力提效，依法調(diào)整預(yù)算增發(fā)國(guó)債，大幅增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，有力保障重點(diǎn)支出，著力強(qiáng)化財(cái)政管理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
6月28日上午，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議經(jīng)表決，通過了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)2023年中央決算的決議。
2023年“國(guó)家賬本”：收了多少？花了多少？
受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安向十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議作決算報(bào)告。2023年“國(guó)家賬本”收了多少？花了多少？決算報(bào)告披露的“四大賬本”，給出了清晰答案。
藍(lán)佛安在決算報(bào)告中指出，中央一般公共預(yù)算收入99566.7億元，為預(yù)算的99.4%，比2022年增長(zhǎng)4.9%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入6350億元，收入總量為107416.7億元。中央一般公共預(yù)算支出141055.8億元，完成調(diào)整后預(yù)算的97.9%，增長(zhǎng)6.4%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2960.9億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年資金5000億元，支出總量為149016.7億元。
中央政府性基金預(yù)算收入4417.54億元，為預(yù)算的106.5%。加上2022年結(jié)轉(zhuǎn)收入7393.09億元，收入總量為11810.63億元。中央政府性基金預(yù)算支出5744.42億元，完成預(yù)算的96.7%。調(diào)入中央一般公共預(yù)算5600億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用391.87億元，按規(guī)定補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金74.34億元。
中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2263.59億元，為預(yù)算的93.9%，下降3.4%，主要是金融企業(yè)股利、股息收入減少。加上2022年結(jié)轉(zhuǎn)收入88.92億元，收入總量為2352.51億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1495.16億元，完成預(yù)算的85.5%，下降12.6%，主要是收入減少相應(yīng)調(diào)減支出。調(diào)入中央一般公共預(yù)算750億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出107.35億元。
中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入338.46億元，為預(yù)算的66.6%。中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出390.41億元，完成預(yù)算的76.4%。年末滾存結(jié)余39.71億元。中央社會(huì)保險(xiǎn)基金收支預(yù)算執(zhí)行率較低，主要是部分符合條件的單位轉(zhuǎn)入在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)度慢于預(yù)期。
決算報(bào)告還表明，2023年預(yù)算執(zhí)行過程中，經(jīng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審查批準(zhǔn)，在第四季度增發(fā)國(guó)債10000億元，全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，支持地方災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，其中2023年預(yù)算安排5000億元，其余5000億元結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用，相應(yīng)對(duì)年初中央預(yù)算安排作了調(diào)整。調(diào)整后，中央財(cái)政赤字由31600億元增加到41600億元，全國(guó)財(cái)政赤字由38800億元增加到48800億元，財(cái)政赤字率由年初預(yù)算安排的3%左右提高到3.87%。
積極的財(cái)政政策加力提效，持續(xù)鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)
決算報(bào)告指出，2023年，財(cái)政部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，實(shí)施積極的財(cái)政政策，組合使用赤字、稅費(fèi)、專項(xiàng)債、國(guó)債等政策工具，在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)上下功夫，強(qiáng)化與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)等政策協(xié)同，形成促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展合力。
加強(qiáng)財(cái)政政策調(diào)控，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)。例如，圍繞支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶、科技創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、“三農(nóng)”、民生、綠色發(fā)展、外資外貿(mào)等，分批次延續(xù)優(yōu)化70余項(xiàng)到期稅費(fèi)優(yōu)惠政策，更好穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、激發(fā)市場(chǎng)活力。新增地方政府專項(xiàng)債券，將城中村改造、5G融合應(yīng)用設(shè)施等納入投向領(lǐng)域，將供熱、供氣等納入用作項(xiàng)目資本金范圍，重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)大省特別是制造業(yè)集中地區(qū)傾斜，累計(jì)支持項(xiàng)目建設(shè)超過3.5萬個(gè)。
強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。例如，優(yōu)化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和國(guó)家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦，其中，2023年中央本級(jí)基礎(chǔ)研究支出866.5億元、同比增長(zhǎng)6.6%。引導(dǎo)制造業(yè)等企業(yè)加大研發(fā)投入，將符合條件的行業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例由75%提高至100%，并作為制度性安排長(zhǎng)期實(shí)施。在政策支持引導(dǎo)下，2023年全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入達(dá)3.33萬億元、同比增長(zhǎng)8.1%。
切實(shí)保障和改善民生，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，聚焦群眾關(guān)切，在高質(zhì)量發(fā)展中持續(xù)增進(jìn)民生福祉。具體包括多渠道穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬人；將小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額分別提高到720元、940元，全國(guó)約1.61億學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)并獲得免費(fèi)教科書；將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年89元、640元；城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月103元，中央財(cái)政下達(dá)補(bǔ)助資金超1萬億元，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；加大文物古籍和文化遺產(chǎn)保護(hù)利用傳承力度，支持5萬家博物館、紀(jì)念館、圖書館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放，等等。
扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，支持新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝；健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，中央財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模同比增長(zhǎng)9.9%；支持新建50個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、200個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，引導(dǎo)地方大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大海南自由貿(mào)易港零關(guān)稅商品范圍。
大力支持生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。具體包括中央對(duì)地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)10%，引導(dǎo)地方保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高基本公共服務(wù)保障能力；繼續(xù)支持大氣污染防治，鞏固北方地區(qū)冬季清潔取暖成果，持續(xù)改善空氣質(zhì)量；統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，支持實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、黃河生態(tài)保護(hù)治理、重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)等行動(dòng)；加大流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)力度，引導(dǎo)新建黃河干流甘寧段、寧蒙段，長(zhǎng)江干流湘鄂段、皖蘇段、鄂贛段，以及永定河冀京段等流域省際補(bǔ)償機(jī)制，等等。
6月26日，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議同志分組審議決算報(bào)告時(shí)，普遍給予肯定和好評(píng)。大家認(rèn)為，2023年中央預(yù)算執(zhí)行堅(jiān)決貫徹中央決策部署，頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，有力保障重點(diǎn)支出，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，總體情況較好，符合預(yù)算法的規(guī)定，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。
與此同時(shí)，考慮到當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，財(cái)政收支平衡壓力比較大，大家建議要深入貫徹黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，特別是各地區(qū)各部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷和對(duì)工作的決策部署上來，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，適度加力、提質(zhì)增效，不斷鞏固穩(wěn)中向好的宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。
加強(qiáng)財(cái)政管理監(jiān)督，讓有限的財(cái)政資金聚力增效
加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，用好財(cái)政資金，是做好財(cái)政管理工作的重要內(nèi)容。決算報(bào)告指出，財(cái)政部著力提升財(cái)政資金使用效益，堅(jiān)持預(yù)算和績(jī)效管理一體化，將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算管理全過程，推動(dòng)增強(qiáng)花錢必問效、無效必問責(zé)的意識(shí)。
分組審議時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議同志圍繞加強(qiáng)財(cái)政管理監(jiān)督、用好花好財(cái)政資金，提出了大量有針對(duì)性的意見建議。
“進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。”鐘山委員在發(fā)言中建議，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的執(zhí)行監(jiān)控和綜合分析，提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與完善政策、安排預(yù)算、改進(jìn)管理的有效銜接，加大績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向全社會(huì)公開力度。
吳晶委員認(rèn)為，加強(qiáng)預(yù)算的計(jì)劃性、科學(xué)性、精細(xì)化、精準(zhǔn)性，要特別強(qiáng)調(diào)關(guān)注投入和產(chǎn)出比。同時(shí)，要高度關(guān)注財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用績(jī)效。
吳晶進(jìn)一步說，“轉(zhuǎn)移支付體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)困難地區(qū)的關(guān)心支持，這個(gè)錢要用好。總的來說，確實(shí)一年比一年好，但仍存在一些問題。這些年到一些省份走走看看，有的時(shí)候也有一些感慨，感覺中央轉(zhuǎn)移支付的力度蠻大的。比如說有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口不多，但是賬上轉(zhuǎn)移支付的錢確實(shí)不少。這個(gè)錢怎么用？用在哪里？用得怎么樣？誰來監(jiān)督？怎么監(jiān)督？像這些事應(yīng)該要切切實(shí)實(shí)加強(qiáng)。”
“指標(biāo)能否真實(shí)表達(dá)政策的初衷很重要。只有績(jī)效指標(biāo)科學(xué)，才能實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果和調(diào)整預(yù)算、提升管理結(jié)合起來。”閆傲霜委員建議國(guó)務(wù)院各部門提升績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)性。同時(shí)，人大監(jiān)督時(shí)要突出關(guān)注績(jī)效指標(biāo)科學(xué)性問題，要選擇一些重點(diǎn)項(xiàng)目開展績(jī)效指標(biāo)科學(xué)性評(píng)價(jià)。
閆傲霜還建議國(guó)務(wù)院相關(guān)部門對(duì)延續(xù)性的重大項(xiàng)目開展進(jìn)一步的績(jī)效評(píng)估和工作梳理，特別是要清理延續(xù)很多年的項(xiàng)目，研究如何持續(xù)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的全生命周期進(jìn)行合理監(jiān)測(cè)和及時(shí)調(diào)整。
預(yù)算審查監(jiān)督，是人大監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。夏光委員建議人大及其常委會(huì)立足職責(zé)定位，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)支出和重大項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的審查監(jiān)督，必要時(shí)召開預(yù)算績(jī)效的專題會(huì)、聽證會(huì)，著力提高資金使用效果，著力增強(qiáng)針對(duì)性和精準(zhǔn)度，確保黨中央決策部署真正落地見效，讓人民群眾有更好更多獲得感、幸福感、安全感。
“要進(jìn)一步強(qiáng)化法治觀念，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法等相關(guān)法律，運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算約束的剛性。”肖開提·依明委員建議加快建立評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤的機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)收入績(jī)效、支出績(jī)效全覆蓋，讓有限的財(cái)政資金聚力增效，真正取之于民、用之于民。
防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全
地方政府債務(wù)問題，歷來備受各方面關(guān)注。
決算報(bào)告顯示，2023年，全國(guó)發(fā)行新增地方政府債券46570.62億元，其中一般債券7015.66億元、專項(xiàng)債券39554.96億元。地方政府債務(wù)還本36767.34億元，支付利息12288.33億元。年末全國(guó)地方政府債務(wù)余額為407370.29億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額421674.3億元以內(nèi)。
如何防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，依然是全國(guó)人大常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議同志討論的重點(diǎn)內(nèi)容。
苻彩香委員在發(fā)言中建議，密切關(guān)注地方和基層財(cái)力的狀況，切實(shí)筑牢兜實(shí)基層“三保”的底線，強(qiáng)化預(yù)算管控約束，嚴(yán)格債券管理，嚴(yán)禁超預(yù)算無預(yù)算安排支出，做到嚴(yán)控政府債務(wù)增量和穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。
譚天星委員認(rèn)為，要加強(qiáng)對(duì)超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金的全過程監(jiān)管，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目和資金管理，嚴(yán)查新增隱性債務(wù)，推動(dòng)一攬子地方政府化債方案的落實(shí)。
防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，既要著眼當(dāng)前，更要關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)，堵疏并舉，標(biāo)本兼治。
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委在審查中建議，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，合理確定政府債務(wù)規(guī)模，優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)；新增地方政府專項(xiàng)債券額度分配要向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低的地區(qū)傾斜；建立健全專項(xiàng)債券“借用管還”全生命周期管理機(jī)制，切實(shí)提高專項(xiàng)債券資金使用效益；指導(dǎo)地方動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)專項(xiàng)債券項(xiàng)目融資收益平衡變化情況，對(duì)收益不達(dá)預(yù)期的及時(shí)制定應(yīng)對(duì)預(yù)案；進(jìn)一步抓好一攬子化債方案落實(shí)，確保債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)省份和市縣既真正壓降債務(wù)、又能穩(wěn)定發(fā)展。
