縣域經濟作為中國經濟的微觀基礎，不僅關乎地方穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展，而且肩負著推動國家整體經濟高質量發(fā)展的重任。做大做強縣域經濟，關鍵在于產業(yè)高質量發(fā)展。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，“壯大縣域富民產業(yè)”。習近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學習時強調，“新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發(fā)展的強勁推動力、支撐力”。以新質生產力推動縣域產業(yè)高質量發(fā)展，是做大做強縣域經濟的題中應有之義。
馬克思在《資本論》中提出，“勞動生產力是由多種情況決定的，其中包括：工人的平均熟練程度，科學的發(fā)展水平和它在工藝上應用的程度，生產過程的社會結合，生產資料的規(guī)模和效能，以及自然條件”。與傳統(tǒng)生產力相比，新質生產力是生產力發(fā)展到一定“量”的水平時，其構成要素發(fā)生質變后形成的更先進的生產力。它代表著當下生產力乃至生產力未來的發(fā)展方向，是由技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級而催生的先進生產力質態(tài)，在推動產業(yè)高質量發(fā)展上優(yōu)勢明顯。一方面，新質生產力在對傳統(tǒng)產業(yè)改造的基礎上循序漸進地推動高質量發(fā)展，即對產業(yè)發(fā)展中錯配的技術要素、落后的操作流程、失序的制度設計等重新調整，從而為傳統(tǒng)產業(yè)整體提檔升級提供重要指引。另一方面，新質生產力在產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中突飛猛進地推動高質量發(fā)展，即對產業(yè)發(fā)展中先進的技術理念、集成的產業(yè)優(yōu)勢、重構的產業(yè)格局等迭代更新，從而為戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)布局提供核心要素。
產業(yè)強，縣域興，則鄉(xiāng)村興。習近平總書記強調，把強縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，不斷取得事業(yè)發(fā)展新成績。實施強縣工程，就是要推進以縣城為載體的就地城鎮(zhèn)化和構建以縣域為單元的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局，實現(xiàn)縣域經濟高質量發(fā)展。縣域經濟覆蓋面廣，幾乎涵蓋了從工業(yè)、農業(yè)到服務業(yè)的所有領域，要深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，拓展與延伸縣域空間，立足特色資源、摸清家底，不斷提升產業(yè)發(fā)展質量和效益，縮小城鄉(xiāng)差距，滿足人民的美好生活需要，從而為縣域留住“人氣”，進而增強人們的消費能力、帶來“財氣”，激活城鄉(xiāng)活力，整體上為實現(xiàn)縣域產業(yè)高質量發(fā)展提供動力支撐。
縣域作為支撐國家經濟整體高質量發(fā)展的物理空間，也是新質生產力探索與培育、推廣與發(fā)展、布局與壯大的承載空間。我國東、中、西部地區(qū)縣域經濟基礎條件不同、資源優(yōu)勢各異、區(qū)位相差較大。習近平總書記強調，“各地要堅持從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導。要根據(jù)本地的資源稟賦、產業(yè)基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業(yè)、新模式、新動能發(fā)展”。“先立后破”就是以新質生產力推動縣域產業(yè)高質量發(fā)展要遵循的重要方法論。
在縣域產業(yè)高質量發(fā)展過程中，傳統(tǒng)產業(yè)整體上提檔升級要以市場需求為導向，加大對部分傳統(tǒng)產業(yè)改造力度。如在農業(yè)產業(yè)鏈前端，運用智能技術選優(yōu)品種、提高農業(yè)優(yōu)種率；在產業(yè)鏈中端，提升農產品精深加工數(shù)字化水平，壯大龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)，做強品牌；在產業(yè)鏈末端，以拉動內需、刺激綠色消費為主，將對產品識別、體驗、營銷等置于綠色化環(huán)境中，促使農業(yè)產業(yè)發(fā)展成為生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化的示范產業(yè)。與此同時，通過傳統(tǒng)產業(yè)“點”上改造來推動整體“面”上變革，強化“面”的示范引導，建好做強國家農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。
從行業(yè)運用技術的趨勢來看，新質生產力是先進生產力的代表，具有帶動效應。當前以人工智能、量子計算等為核心的新技術已在新材料、新能源、生物醫(yī)藥等領域取得了重要突破，通過科學技術來提高產業(yè)韌性、推動產業(yè)空間重新布局是發(fā)展縣域經濟的制勝法寶。在縣域產業(yè)高質量發(fā)展過程中，需結合縣域硬件設施、資源稟賦、科研條件、人才支撐、營商環(huán)境等，在工業(yè)園區(qū)內探索引進新興產業(yè)，突出企業(yè)主體的創(chuàng)新地位，加快科技成果轉化和產業(yè)技術創(chuàng)新，因地制宜地謀劃和布局一大批高新技術產業(yè)落地，培育和發(fā)展新興產業(yè)集群。與此同時，立足縣域內外比較優(yōu)勢、挖掘特色資源，發(fā)展特色產業(yè)，應用新質生產力在實際運用過程中形成的新做法、新流程，對特色產業(yè)進行創(chuàng)新升級、構建全產業(yè)鏈發(fā)展體系，實現(xiàn)以“業(yè)態(tài)興”帶動“百態(tài)活”，通過要素集聚帶來規(guī)模效益，輻射、撬動外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠地區(qū)發(fā)展。（作者：譚志喜，系湖北民族大學教授）
