在鄉村振興大背景下，農業園區發展迅速，作為發展現代農業的基本載體和有效途徑，在傳統農業升級調整過程中發揮著越來越重要的作用，而在園區實際建設與發展中，農業面源污染問題日益顯露。因此，應積極探索形成農業園區產業相互融合、物質多級循環的產業結構和生態布局，加快推進農業面源污染綜合治理。本研究總結了農業園區農業面源污染現狀及存在問題，從園區規劃、政策、經營、資金和技術等方面分析其產生的主要成因，提出了規劃先行綜合治理的農業面源污染防治策略，在科學合理地編制農業園區規劃的同時，完善農業面源污染防治的政策體系、加強農業服務管理體系建設、重視資金可持續投入，以期為防治農業園區面源污染作參考。
0 引言
在鄉村振興大背景下，現代農業園區作為農業現代化進程中衍生出來的創新實體，是發展現代農業過程的基本載體和有效途徑，承載著提高農業綜合生產力、幫助農民致富、平衡經濟與生態關系的功能，從而實現農業可持續發展的目的。截至2017年底，經科學技術部批準的國家農業科技園區有246個。農業農村部批準的有283個國家現代農業示范區[2]。由于發展迅速，現代農業園區能夠有效帶動區域農業發展、促進農業企業化發展等，同時在園區的建設過程中，農業面源污染問題日漸顯露。因此，對農業園區中農業面源污染防治進行研究，有利于農業園區的可持續發展。目前，中國對農業面源污染的治理研究主要集中在洞庭湖、鄱陽湖、太湖、淮河、巢湖等重點水源保護區和環境敏感流域，而對農業園區的研究相對較少，僅有少部分人開展了農業園區中農業面源污染防治的研究。周汝琴等肯定了園區對當地農業產業發展所帶來的積極作用，耿兵等重點分析了“種養加生”循環一體化生態農業產業園區規劃與建設的思路，提出加快中國農業循環產業體系建設與促進農業面源污染治理的建議。近年來，中央加強推進生態文明建設和綠色發展，進一步加快了對農業園區中農業面源污染治理的研究，但具體的應對對策與建議鮮有詳細報道。本研究著重從園區規劃角度，結合政策、服務、資金、人才等方面提出建議與策略，以期更好構建農業園區的內循環模式，并將其延伸到主流農業的生產體系中，加強農業園區中農業面源污染的治理。
1 農業園區內農業面源污染現狀及存在問題
第一次全國污染源普查資料顯示，中國農業生產產生的污染物已成為污染源之首。首先，過量施用農藥化肥和投喂飼料，造成有害物質的殘留，影響食品質量，也導致農業面源污染的產生；其次，廢棄物污染與殘留使污染情況惡化；再次，很多養殖場的畜禽糞便和污水未經處理或簡單處理后就肆意排放，嚴重影響了生態環境。中國化肥、農藥和畜禽糞便污染呈逐年遞增趨勢，因此解決農業面源污染問題迫在眉睫，需要各級政府快速作出應對。農業農村部指出要依托國家現代農業示范區和國家農業科技創新與集成示范基地，積極探索形成產業相互整合、物質多級循環的產業結構和生態布局，加快推進農業面源污染綜合治理。
自2015年中央一號文件強調要加強農業面源污染治理以來，步伐從未停止。經過兩年的治理，中國農業面源污染情況得到有效治理。據《中國農村統計年鑒—2019》顯示，2018年化肥使用量（折純量）為5653.4萬t，農用塑料薄膜使用量為246.5萬t，農藥使用量為150.4萬t，同比上年分別減少3.5%、2.5%、9.1%，打破了化肥、農藥、畜禽糞便污染逐年遞增趨勢，同時當年農林牧漁增加值為67540億元，為歷年最高。其中農業園區為農業面源污染治理做出的貢獻不容小覷。
然而在農業園區實際建設與發展中，也存在不同程度農業面源污染問題：第一，園區進行農業生產過程中，大量施用化肥、農藥加上不合理的施肥技術，導致養分不平衡，肥料大量流失；第二，秸稈可回收率不高，存在一定的資源浪費；第三，農膜殘留導致土壤板結，農作物減產，甚至危害人類身體健康；第四，園區養殖過程中，為了實現高效養殖與防病的目的，亂用和濫用藥劑現象依然存在，糞便、餌料沉淀物等肆意排放，對土壤和河水造成了污染。同時養殖規模過大，也造成糞尿等廢棄物不能充分合理循環利用，進而污染環境；第五，園區灌排系統設置不當，大多采用溝渠作為灌溉或排水的水道，化肥、農藥殘留，牲畜糞便、農業污水等通過溝渠進行遷移轉化，同時在地表徑流和降雨的影響下，嚴重影響地表水，并通過下滲進而影響地下水；第六，游客亂扔垃圾以及垃圾桶設置不合理等問題在園區內普遍存在，導致垃圾隨意堆放，不僅導致土地資源浪費，還導致了生態環境惡化。
2 農業園區內農業面源污染的主要成因
2.1 農業園區規劃存在缺陷
2.1.1 未統籌考慮園區長期發展
在進行農業園區規劃時，未考慮與上位規劃之間的統籌協調問題，導致規劃無法落地生根。規劃自身中也缺乏規劃依據、制定規劃的方法、規劃中的園區模式、規劃中的生態技術運用等的有效銜接，園區難以統籌發展。比如一些園區在進行農業生產時，未能因地制宜地選擇科學合理的耕作方式、種植結構、灌溉方式等，難以形成完整的循環模式，造成資源的浪費與污染的產生。
2.1.2 未充分體現當地特色
不能充分展現園區當地的自然優勢和農業特色，那就是不合理的規劃[12]。園區開發前要進行總體規劃和功能分區，結合當地特色，進行科學合理的總體規劃布局。充分了解當地的自然特色，對當地的農業自然資源現狀和自然景觀進行合理把控，采用適合的生態布局進行科學的規劃，進行合理的功能分區，實現生態循環，突出特色，減少劣勢，才能夠有效的防治污染的產生。
2.1.3 未考慮對污染的管控
園區內農業面源污染綜合治理秉持著“預防為主、阻斷為主、治理為輔”的原則，加大對源頭污染源治理，污染過程進行阻斷[13]。然而在園區規劃過程中，并未考慮到農業面源污染的防治，規劃中缺少了相應的配套技術來進行防控，單純的考慮了園區的觀光、旅游和休閑活動等功能，園區的空間布局、經營活動、農業生產方式也趨于同質化，缺少因地制宜的創新感。在后期造成污染時，也因為規劃時沒有做好保障應對措施，致使園區對環境造成了破壞。
2.2 農業政策在農業面源污染控制上失靈
中央一號文件不斷加大對農業和糧食生產的扶持力度，有效調動和激發了各級政府及農民的積極性。在政策激勵下，實現增產和增收成了農民的第一目標，省時、高效的化肥農藥等便成了農民的第一選擇，過量使用不可避免。但長遠看來，這阻礙了資源的可持續利用，同時也破壞了環境和生態，影響園區的可持續發展。由此看來，農業政策存在著失靈現象。農業園區相對于傳統的一家一戶的農業粗放經營更加集約化生產，有利于提高土地利用效率，提升土地產出，增加農業經營的經濟效益，但不合理的化肥農藥施用導致的農業面源污染問題依然存在，這就需要加強對農業園區經營的政策扶持。
2.3 園區經營者管理不善
農業園區大致有3類經營模式：第一，個人投資經營的經營模式，如各種農家樂、采摘園等；第二，政府作為主導的經營模式，如各類農業科技示范園；第三，以企業為投資經營主體的經營模式。各園區在后期建設運營中普遍存在經營管理不善的問題[14]：以農家樂為主的園區經營者往往缺乏長期規劃、動態調整和區域全局統籌的意識，不利于園區長期發展；政府作為管理主體的園區，往往與園區內部的管理體系存在沖突，權限不清，責任不明，難以宏觀把控園區的發展，園區內部規劃也存在盲目性，很難建立高效的園區管理機制；企業為主的投資主體往往重效益輕生態，忽視了農業面源污染的治理。這些問題的出現都源于在規劃時未構建一套完善的管理體系來保障園區的運行。
2.4 園區資金運營不當
園區的建設需要資金的投入來保障園區的建設與運轉。商業資本進入農業，投資建立起來的農業園區，由于資金在項目建設、生產經營活動中、人工成本中運用不合理，財務未妥善管理，造成資金鏈脫節，流轉不暢的局面。例如園區因為資金短缺而無法購買廢棄物綜合處理裝置等，造成對園區的污染。園區建設周期較短，運營存在較大風險，較其他行業融資信用度不高，也導致資金運營出現問題。
2.5 農業推廣體系尚不完善
一方面，現有的農業推廣機構尚不健全，能夠掌握農業推廣技術并靈活推廣的人才匱乏，難以建立一支強勁的技術推廣隊伍。另一方面，農業園區一般都建設在郊區，處于城鄉管理邊緣，由于不具備先天獨特優勢，導致農業園區在后期建設發展中，因為人才、資金等多方面限制，難以建立起完善的農業技術推廣體系。再加上農業園區門類齊全，與現有的農業推廣體系不相適應，導致一些環境友好的農業技術得不到有效的推廣，由此影響了農業生產污染減排工作的進行。
3 對策與建議
3.1 規劃助力園區農業面源污染防治
3.1.1 因地制宜，科學合理進行規劃
農業園區規劃要深入貫徹落實黨中央、國務院對打好農業面源污染防治攻堅戰的一系列部署[15]，結合省市的城鄉規劃、農業可持續發展規劃等，做好定位，統籌園區的發展，有效銜接園區的各模塊運行，做好面源污染的防治。規劃中應充分了解當地的自然資源、產業發展狀況、鄉村建設、鄉村特色等，依托于園區內的水、道路、植被、產業等現狀條件，選擇適合園區的生產模式、運行機制等，采用合適的生態布局進行科學合理的空間布局和功能分區，使園區形成一個完整的生態循環系統，能夠進行污染的自我消納。
3.1.2 注重生態，走可持續發展道路
園區進行農業生產過程中，要以生態作為第一守則，著力發展節水農業，綠色生產，實現資源的循環化利用。同時不斷完善畜禽養殖土地消納配比、沼渣沼液還田等相關技術標準，研發和推廣新型肥料、高效低毒農藥、生物防控技術、可降解農膜、秸稈還田技術，探索高效的園區運行機制和農業生產模式，走可持續的發展道路。
3.1.3 堅持創新，科技引領園區發展
規劃要堅持以“創新”為指引，緊跟時代步伐，堅持“規劃興農”“科技興農”，加大對科技化、信息化的投入力度，將移動互聯網、云計算、大數據、人工智能等技術引入規劃中，讓科技更好的引領園區發展。比如：“3s”技術進行關鍵源區識別[16]；運用農業面源污染模型在規劃之初進行模擬，預測園區農業面源污染的產生，及時預防。
3.1.4 農業園區規劃中需要考慮的要點
主要包括總體結構、農業生產模式、專項規劃等方面內容?？傮w結構是對園區防治農業面源污染的結構進行整體規劃，農業生產模式中選擇最適宜園區的生態循環發展模式，專項措施將防治面源污染的工程與非工程措施進行運用，由此保障農業園區零污染農業面源污染的零產生。
(1）總體結構。構建由種植、養殖和能源開發3大系統組成的循環產業鏈體系。依據“植物生產，動物轉換，微生物還原”的原則，構建農林牧漁有機結合的復合生態系統。系統單元規模按照“食物鏈”和“生態位”進行量化和布局[18]，如根據園區大田生產所需肥量，結合沼氣池等糞污處理裝置的產出率，確定養殖規模和園區生活允許排污量。
其次，根據當地的土壤、氣候、地形等條件，選擇最適宜園區生產的作物，并根據其農業面源污染發生潛力進行布局，高肥作物如蔬菜花卉等優先種植在低污染風險地區，而在高污染風險區則優先選擇種植需肥量低、效益高的豆科或發展糧食、經濟林等[19]。
最后，根據當地水環境保護要求和土地承載能力[20]，科學確定園區內養殖規模，在非禁養區內合理布局。采取農、林、果、牧相結合的養殖模式，配套發酵床生態養殖，實現廢物利用、資源循環，保證環境的清潔，生態的平衡發展。
(2）農業生產模式。
a.清潔種植模式。根據園區特點，因地制宜調整農業結構，實行農業保護性耕作，推行有機農業等綠色環保耕種方式，擺脫農業發展對資源的依賴性，向創新驅動方面轉變，大力推廣節約化生產和農機耕作，促進農業生產由粗放型向集約化轉變。針對耕地類型，通過改變農藝措施，采取適宜的農作系統，采用高效的耕作技術，減少耕地水土流失量和肥藥流失。實現秸稈機械還田，提高綜合利用效率，擴大聯耕聯種、深耕深翻，提升秸稈機械化還田水平[9]。從事園區農業生產活動中，通過測土配方施肥，控施減害。增施有機肥、部分替代化肥、多形式秸稈還田技術，鼓勵因地制宜種植綠肥，逐步實現化肥用量零增長。大力推廣高效、低毒、低殘留的新農藥，積極推廣施藥新機械，努力提高化肥利用效率、控制農藥使用強度。
b.清潔養殖模式。在園區內著力推進生態養殖、設施養殖等養殖模式，加快畜牧業轉型升級。采用無公害的生態飼料和喂養技術能夠從根本上避免有毒物質進入生態循環鏈條[10]。運用微生物發酵床生態養殖技術，達到清潔生產，兼具經濟效益與環保效益。同時，將廢棄的發酵床墊料經過規范化工藝加工作為生物腐殖酸有機肥。
c.種養結合的生態循環模式。采用種養結合的生態循環模式，顧名思義就是將二者結合生產，相互促進，達到互利互益、高效優質生產的效果。利用畜禽糞便進行種植物的營養灌溉，牧草等作物作為飼養牲畜的食物，這樣一種種養多模塊間生態鏈的循環的模式既減少了作物對化肥的需求，保障了糧食安全，又大大節約了養殖的成本。
(3）專項規劃。
a.道路系統。植草溝是一種植被覆蓋的溝渠，承載集水、排水功能，可以儲存和輸緩降雨徑流，從而使懸浮微粒雨水徑流負荷降低，有效去除污染物[22]。在進行道路和廣場的規劃設計時，要結合場地周圍的環境和場地區域的土壤滲透性合理選擇鋪裝材料?？紤]到道路積水和污染問題，在道路兩側設置生態排水溝或生態植草溝，利用自然下滲和排水設施連通到下凹綠地或蓄水池，實現全園的水循環。排水溝采用碎石緩沖防治雨水沖刷造成水土流失，同時及時清理溝內垃圾和沉積物，保證水系暢行。
b.灌排系統。采用灌排合一生態環溝、生態景觀型斗渠和斗溝組成的新型土地整治灌排系統。遵循“路—林—渠—田—溝”模式，進行植被的高效配置，利用植被的過濾滯留和細菌、微生物的降解，結合溝渠基質和底泥的吸附作用，有效控制農業面源污染，同時在涵養水源、保持水土、廢物利用以及生態環境保護等功能均大幅提高。
c.大田系統。對農田進行綜合整治。優化農田排灌系統，設置生態田埂和生態溝渠，保障農作物在灌溉期間，對農田損失的養分進行有效攔截、吸收。取締傳統的大田漫灌形式，采用滴灌、噴灌等節水灌溉形式，避免養分的流失。
d.池塘系統。打造溝渠、池塘和濕地相結合的池塘系統。塘渠對于氮磷濃度較高的污水，可以大大減少氮磷含量，提高抗污染負荷力。自然濕地或人為打造的濕地通過植物、微生物和基質的攔截作用，對污染物做進一步的過濾。在溝渠、池塘兩側設置植物緩沖帶，攔截、吸附、吸收污染物質。
e.植物選擇。植物選擇要求耐旱、抗澇、防污染，易維護，兼具觀賞價值。種植方式上，選擇當地的鄉土樹種，進行喬灌草結合的復合群落構建，有效攔截雨水中的有害物質，保持園區生態群落的穩定性。
3.2 完善管控農業面源污染的政策體系
農業面源污染管控涉及多個層面，國內外現有3種管控模式：命令控制型、經濟激勵型和勸說鼓勵型。然而針對農業園區內面源污染的政策較少，導致園區內面源污染問題顯著。因此應建立一套基于農業園區的農業面源污染防治的政策，具體措施應結合3種模式，將政府、園區經營者、企事業組織和社會團體廣泛聯合，從根源上解決農業面源污染。
3.3 完善農業服務管理體系
3.3.1 建立高效的農業面源污染管控
機構宏觀層面來說，中國目前為止還沒有專職管控農業面源污染的機構，有關部門各司其職，各自為政，缺乏效率，難以高效管控農業面源污染。因此，急需建立農業農村部為核心的，其他部門積極合作的農業面源污染管控體系。微觀層面來說，需要建立隸屬于農業農村部的專門負責的下轄組織。
3.3.2 建立農業園區環境監督組織
建立農業園區服務云平臺，將園區統計信息錄入信息庫，實行電子化動態管理，實時監控園區內污染源情況，氮磷含量變化，同時建立農業園區環境評價指標體系，提供可靠農業園區面源污染信息。
3.3.3 建立園區綜合服務中心
服務中心，加強對農業園區面源污染“源頭防治—過程阻斷—末端治理”的技術指導和培訓，提高農業園區管理者的科技素質和環境意識，加大對農技的推廣和應用力度，培養一支高素質的農業推廣隊伍，引導園區建設者合理進行農業布局、優化產業結構、綠色清潔生產。
3.4 重視資金的可持續投入
3.4.1 完善經濟補貼政策
中國對農業面源污染的經濟激勵主要表現在補貼物資和稅收優惠等方面，集中在對農機、化肥、農藥等“硬件”的補貼，缺乏對農業科技、社會化服務體系等與環境保護有關的“軟件”的補貼。應該改善這種不合理的補貼政策，完善對“軟件”的補貼政策，例如對進行有機生產、循環農業等園區進行財政支持；對采取生態循環模式自行消納養殖所產生廢水的，實行免收排污費等優惠政策；對進行生態循環型農業園區建設的在信貸、稅收、用地等方面采取扶持政策。
3.4.2 建立合理的資金管控體系
首先，加大融資力度。拓寬籌資渠道，依據中央對園區建設的財政支持，建立政府、企業、社會多元化的融資機制[29]。其次，合理運用資金。做好預算，將資金合理分配，運用在項目建設、生產經營、人工成本等方面。最后，加大對生態環境建設的力度，增強創新能力。
4 結論與討論
農業面源污染的治理一直是中國三農領域的一項重要任務，在治理過程中，應突出農業園區防治污染的典型示范作用，以點帶面，防控農業面源污染。在規劃之初就從總體結構、生產模式等方面防控農業面源污染的產生，國家層面完善農業政策體系，園區內部加強農業服務管理體系的建設，合理運用資金。
本研究意在從農業園區規劃角度出發，構建園區內循環體系，為農業園區中農業面源污染的防治提供有效依據，并期待能起到拋磚引玉的效果，引出對農業園區中農業面源污染防治的更深研究。
