低空經(jīng)濟(jì)無疑是當(dāng)下最熱門的話題之一，作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，低空經(jīng)濟(jì)正以“飛升”之勢站上全球產(chǎn)業(yè)競爭的新風(fēng)口。自2021年《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》首次將其寫入國家戰(zhàn)略以來，我國低空經(jīng)濟(jì)已從政策探索邁入規(guī)模化發(fā)展的快車道。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)”，2025年政府工作報(bào)告更將其列為“新增長引擎”，政策紅利持續(xù)加碼。在超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)資金等國家級(jí)資金支持下，低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施與核心技術(shù)加速突破——2025年擬發(fā)行的1.3萬億元超長期國債中，8000億元重點(diǎn)投向低空智聯(lián)網(wǎng)等“兩重”領(lǐng)域；中央預(yù)算內(nèi)資金則聚焦適航認(rèn)證平臺(tái)、5G-A通信基站等新型基建，深圳、成都等地已建成全球領(lǐng)先的低空物流網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)集群。
這一賽道不僅承載著“空中產(chǎn)業(yè)革命”的科技使命，更在重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。全國近30個(gè)省份將其寫入政府工作報(bào)告，深圳、合肥等15城共建生態(tài)圈，預(yù)計(jì)2025年形成超百個(gè)示范項(xiàng)目。從無人機(jī)植保、城市空中交通到低空文旅，萬億級(jí)市場正釋放巨大潛能。
我們后續(xù)也將從超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)資金申請(qǐng)的實(shí)務(wù)角度，對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的介紹、項(xiàng)目謀劃、資金申請(qǐng)等進(jìn)行詳細(xì)介紹。本篇我們先對(duì)低空經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一個(gè)針對(duì)性的介紹，主要聚焦在低空經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)政策、低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈、業(yè)態(tài)等。
一、定義與核心范疇
低空經(jīng)濟(jì)是以1000米以下空域（根據(jù)實(shí)際需求可擴(kuò)展至3000米）為活動(dòng)范圍，以有人駕駛和無人駕駛航空器（如無人機(jī)、直升機(jī)、eVTOL等）為載體，通過低空飛行活動(dòng)牽引相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。其核心包括低空制造、飛行服務(wù)、基礎(chǔ)保障和應(yīng)用場景四大板塊，涵蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)，是“新質(zhì)生產(chǎn)力”的代表領(lǐng)域。
當(dāng)前階段，低空經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)的關(guān)鍵特征主要包括：
1.高成長性：我國低空經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展初期，市場規(guī)模潛力巨大，預(yù)計(jì)到2050年全球規(guī)模將超60萬億元。
2.長產(chǎn)業(yè)鏈：覆蓋上游材料（如碳纖維、鈦合金）、中游飛行器制造（無人機(jī)、eVTOL）、下游服務(wù)（物流、旅游）及保障體系（空域管理、維修）。
3.強(qiáng)融合性：以“低空經(jīng)濟(jì)+”模式跨界融合物流、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急等領(lǐng)域，衍生出空中配送、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。
4.廣輻射面：應(yīng)用覆蓋軍用、民用、公共服務(wù)等場景，如城市管理、醫(yī)療救援、電力巡檢等。
二、低空經(jīng)濟(jì)在我國的發(fā)展及政策
（一）低空經(jīng)濟(jì)在我國的發(fā)展歷程
低空經(jīng)濟(jì)在我國的發(fā)展可劃分為三個(gè)階段，其演進(jìn)過程體現(xiàn)了政策引導(dǎo)與技術(shù)突破的雙重驅(qū)動(dòng)：
1.萌芽期（改革開放至2009年）
特征：以林業(yè)飛播、農(nóng)業(yè)播種等傳統(tǒng)應(yīng)用為主，依賴進(jìn)口飛行器，尚未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。
標(biāo)志性事件：2009年中國民航大學(xué)課題組首次提出“低空經(jīng)濟(jì)”概念。
2.啟動(dòng)期（20102022年）
政策突破：
2010年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，首次將真高1000米以下空域分類管理，開啟空域改革。
2016年《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》推動(dòng)航空產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，西安閻良成為首個(gè)國家級(jí)航空產(chǎn)業(yè)基地。
技術(shù)應(yīng)用：無人機(jī)技術(shù)商業(yè)化起步，航拍、農(nóng)業(yè)植保等場景初步落地。
3.爆發(fā)期（2023年至今）
政策密集期：
2023年《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》規(guī)范無人機(jī)適航認(rèn)證與安全管理；
2024年《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（20242030年）》提出2030年形成萬億級(jí)市場規(guī)模，重點(diǎn)支持eVTOL、無人機(jī)物流；
2025年政府工作報(bào)告首次將低空經(jīng)濟(jì)納入“新質(zhì)生產(chǎn)力”范疇，強(qiáng)調(diào)安全健康發(fā)展。
技術(shù)突破：eVTOL適航認(rèn)證加速（如億航EH216S獲全球首張適航證），無人機(jī)配送、低空旅游等場景規(guī)模化應(yīng)用。
市場規(guī)模：2023年產(chǎn)值超5000億元，預(yù)計(jì)2030年達(dá)2萬億元。
（二）核心政策演進(jìn)
目前鼓勵(lì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策正大力推出，國家從頂層設(shè)計(jì)（如中央全會(huì)文件、國家規(guī)劃）確立了低空經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位，并陸續(xù)出臺(tái)專項(xiàng)實(shí)施方案，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)突破與場景落地。通過空域改革（如分類管理、無人機(jī)條例）破除制度瓶頸；消費(fèi)驅(qū)動(dòng)（如內(nèi)需綱要）拓展市場空間；各地也通過豐富的地方實(shí)踐（如深圳、安徽政策），形成了差異化發(fā)展模式。
1、頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略規(guī)劃類政策
（1）《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》
發(fā)布時(shí)間：2021年2月
核心內(nèi)容：
首次將“低空經(jīng)濟(jì)”概念寫入國家規(guī)劃，明確其戰(zhàn)略地位。
提出構(gòu)建覆蓋低空空域的交通網(wǎng)絡(luò)，為后續(xù)政策提供框架性指引。
（2）《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》
發(fā)布時(shí)間：2024年7月（黨的二十屆三中全會(huì)）
核心內(nèi)容：
明確要求“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)”，將其列為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
強(qiáng)調(diào)通過深化改革破除低空經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制障礙。
2、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與應(yīng)用推廣類政策
（3）《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024—2030年）》
發(fā)布時(shí)間：2024年3月
核心內(nèi)容：
提出到2030年形成萬億級(jí)低空經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模。
重點(diǎn)支持電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）、無人機(jī)物流等新興領(lǐng)域，部署20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括技術(shù)研發(fā)、場景示范和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。
（4）《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要（2023—2035年）》
發(fā)文機(jī)關(guān)：工信部、科技部、財(cái)政部、民航局
發(fā)布時(shí)間：2023年10月
核心內(nèi)容：
明確2025年實(shí)現(xiàn)eVTOL試點(diǎn)運(yùn)行，2035年規(guī)模化應(yīng)用。
推動(dòng)新能源航空器研發(fā)和制造，覆蓋電池系統(tǒng)、動(dòng)力技術(shù)等核心領(lǐng)域。
3、空域管理與飛行監(jiān)管類政策
（5）《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》
發(fā)布時(shí)間：2023年6月
施行時(shí)間：2024年1月
核心內(nèi)容：
對(duì)無人機(jī)實(shí)施分類管理，明確適航認(rèn)證、飛行活動(dòng)審批流程。
首次構(gòu)建全國統(tǒng)一的無人機(jī)監(jiān)管體系，保障低空飛行安全。
（6）《國家空域基礎(chǔ)分類方法》
發(fā)布時(shí)間：2023年12月
核心內(nèi)容：
劃分7類空域，新增300米以下非管制空域（G/W類），優(yōu)化低空資源分配。
推動(dòng)動(dòng)態(tài)空域管理，提升空域使用效率。
4、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)與內(nèi)需擴(kuò)大類政策
（7）《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》
發(fā)布時(shí)間：2022年12月
核心內(nèi)容：
將低空旅游納入消費(fèi)升級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域，釋放通用航空消費(fèi)潛力。
鼓勵(lì)開發(fā)海島、沙漠等特色低空旅游項(xiàng)目。
5、專項(xiàng)扶持與地方實(shí)踐類政策
（8）《“十四五”通用航空發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》
發(fā)布時(shí)間：2022年2月
核心內(nèi)容：
提出通用機(jī)場布局目標(biāo)，推動(dòng)低空空域改革試點(diǎn)。
支持建設(shè)500個(gè)以上通用機(jī)場，完善低空基礎(chǔ)設(shè)施。
（9）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》
發(fā)布時(shí)間：2016年5月
核心內(nèi)容：
劃設(shè)低空目視飛行航線，簡化飛行審批程序。
鼓勵(lì)農(nóng)林作業(yè)、應(yīng)急救援等傳統(tǒng)場景應(yīng)用。
6、地方配套政策示例
深圳《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》（2024年2月實(shí)施）：
全國首部低空經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)法規(guī)，明確航線補(bǔ)貼（單條年度最高100萬元）、起降點(diǎn)建設(shè)支持等。
安徽省《蕪湖市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》（2023年發(fā)布）：
提出2025年低空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)500億元，重點(diǎn)扶持無人機(jī)、eVTOL企業(yè)。
通過上述政策組合，我國已構(gòu)建起“戰(zhàn)略規(guī)劃—產(chǎn)業(yè)扶持—空域開放—消費(fèi)拉動(dòng)”的全鏈條政策體系，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)從試點(diǎn)探索向規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。
三、產(chǎn)業(yè)鏈解析
低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈以低空飛行活動(dòng)為核心，覆蓋“研發(fā)制造—飛行保障—場景應(yīng)用”全鏈條，形成立體化、多層次的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，主要產(chǎn)業(yè)鏈包括：
（一）上游：原材料與核心部件
1.關(guān)鍵材料
輕量化材料：碳纖維復(fù)合材料（占無人機(jī)/eVTOL機(jī)體重量70%以上）、鈦合金（發(fā)動(dòng)機(jī)葉片等）、鋁合金（機(jī)身結(jié)構(gòu)）。
能源材料：高能量密度鋰電池（寧德時(shí)代、比亞迪）、固態(tài)電池（突破續(xù)航瓶頸）。
電子材料：高精度陀螺儀芯片、碳化硅半導(dǎo)體（飛控系統(tǒng)效率提升）。
2.核心零部件
動(dòng)力系統(tǒng)：電機(jī)（航發(fā)動(dòng)力）、螺旋槳（輕量化設(shè)計(jì)）、起落架（抗沖擊結(jié)構(gòu)）。
航電系統(tǒng)：飛控芯片（高通、英偉達(dá)主導(dǎo)高端市場）、導(dǎo)航定位模塊（北斗三號(hào)芯片）。
設(shè)計(jì)工具：CAx（計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)）、EDA（電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化）、PLM（產(chǎn)品生命周期管理軟件），目前歐美廠商占據(jù)主導(dǎo)。
代表企業(yè)：寧德時(shí)代（動(dòng)力電池）、中航高科（航空復(fù)合材料）、大疆創(chuàng)新（飛控系統(tǒng)）。
（二）中游：飛行器制造與保障系統(tǒng)
1.飛行器制造
無人機(jī)：消費(fèi)級(jí)（大疆Mavic系列）、工業(yè)級(jí)（極飛科技農(nóng)業(yè)無人機(jī)）、軍用級(jí)（航天彩虹察打一體無人機(jī)）。
eVTOL：億航EH216S（全球首款適航載人機(jī)）、峰飛V2000CG（2噸級(jí)物流無人機(jī)）。
通用航空器：直升機(jī)（中直股份AC352）、固定翼飛機(jī)（中航工業(yè)AG600）。
2.地面保障系統(tǒng)
空管設(shè)備：空管自動(dòng)化系統(tǒng)、地面站等
基礎(chǔ)設(shè)施：通用機(jī)場（浙江安吉機(jī)場）、起降坪（重慶規(guī)劃1500個(gè)起降點(diǎn)）、通信基站（華為5GA技術(shù)）。
代表企業(yè)：中直股份（直升機(jī)龍頭）、萊斯信息（空管系統(tǒng)市占率30%）、中信海直（運(yùn)營服務(wù)）。
（三）下游：場景應(yīng)用與綜合服務(wù)（當(dāng)前階段注重融合服務(wù)）
1.核心應(yīng)用場景
物流配送：順豐FH98無人機(jī)（載重1.5噸，深圳中山跨海物流成本降30%）。
農(nóng)業(yè)植保：極飛農(nóng)業(yè)無人機(jī)（單機(jī)日作業(yè)面積超1000畝）。
城市治理：電網(wǎng)巡檢（單次覆蓋50公里線路）、警用安防（長沙警用無人機(jī)響應(yīng)效率提升60%）。
低空旅游：深圳“空中劇場”、張家界低空觀光（年接待游客50萬人次）。
2.綜合服務(wù)
數(shù)據(jù)平臺(tái)：無人機(jī)配送云平臺(tái)。
金融支持：北京市低空經(jīng)濟(jì)基金、蘇州專項(xiàng)債等。
代表企業(yè)：順豐豐翼（物流無人機(jī)）、美團(tuán)（常態(tài)化配送航線）、中信海直（低空旅游運(yùn)營）。
