中機院作為專業的產業園區規劃和項目申報咨詢機構，憑借近20年的行業經驗，為地方政府提供全面的養老托育專項債資金申報服務。養老托育服務作為重要的民生工程，關乎社會的穩定與發展，而地方政府專項債資金的投入，能夠有效緩解資金壓力，推動養老托育事業的快速發展。在申報過程中，中機院將充分發揮其專業優勢，從項目策劃、申報流程梳理到政策解讀，為地方政府提供全方位的指導與支持。
一、主管部門
養老托育專項債的申報主體通常為地方政府或政府授權的實施單位（如公辦養老院、托育機構等），主管部門涉及：
1. 省級財政部門：負責統籌專項債額度分配、項目入庫審核及發行安排。
2. 發展改革部門：聯合民政、衛生健康等部門制定項目規劃，審核項目合規性及與國家戰略的匹配度。
3. 民政與衛生健康部門：具體指導養老托育項目的實施標準、服務規范及收益測算。
二、政策內容
1. 政策依據：
- 依據《地方政府專項債券發行管理暫行辦法》（財庫〔2015〕83號），專項債需聚焦“公益性+收益性”項目。
- 2024年《積極應對人口老齡化工程和托育建設中央預算內投資專項管理辦法》明確中央預算內投資與專項債協同支持養老托育項目。
- 2025年政策新趨勢：支持收購存量商品房用于保障性住房、擴大專項債用作資本金比例。
2. 資金支持方向：
- 重點支持公辦養老托育設施建設、普惠型服務網絡完善、適老化改造及智慧養老項目。
三、支持范圍
專項債資金主要投向以下領域：
1. 公辦養老托育設施：
- 公辦老年養護院、社區居家養老服務中心、公辦托育機構等。
2. 普惠服務專項行動：
- 普惠養老城企聯動項目（如社區嵌入式養老床位）、普惠托育服務（如托育綜合服務中心）。
3. 適老化及托育配套改造：
- 老舊小區適老化改造、托育場所無障礙設施建設、智慧養老信息化平臺等。
4. 特殊群體服務：
- 農村互助幸福院、失能老人照護中心、嬰幼兒照護示范機構等。
不支持范圍：
- 純商業性養老地產、高端私立托育機構、收益難以覆蓋債務的項目。
四、申報條件
1. 公益性要求：項目須為政府主導的公共服務設施，具備社會效益。
2. 收益覆蓋能力：需通過運營收入（如床位費、政府購買服務收入）或配套經營性資產收益（如養老社區商業配套）實現資金平衡。
3. 合規性要求：
- 完成立項、用地預審、環評等前期手續；
- 納入地方養老托育專項規劃及政府重大項目庫。
4. 資金拼盤：
- 中央預算內投資、地方財政配套、市場化融資需明確比例，專項債資金占比通常不超過總投資的80%。
五、審核要點
1. 合規性審核：
- 項目是否屬于專項債支持領域，是否符合土地、環保等法規。
2. 收益性審核：
- 收入測算需細化至具體收費項目（如床位費、護理費），并提供行業收費標準或歷史數據支撐。
3. 風險控制：
- 項目收益能否覆蓋本息（覆蓋倍數≥1.1倍），地方財政承受能力評估。
4. 實施可行性：
- 建設內容與規模是否合理，是否具備成熟的運營團隊。
六、申報窗口及流程
1. 時間節點：
- 地方政府通常在每年10-11月啟動次年專項債項目儲備，次年3-4月完成發行申報。
2. 流程步驟：
- 項目入庫：通過初審納入省級儲備庫；
- 方案編制：編制《實施方案》《財務評價報告》《法律意見書》；
- 專家評審：省級財政廳組織專家對收益測算、風險控制進行評審；
- 債券發行：通過評審項目納入執行庫，由省級財政部門統一發行。
七、資料清單
申報需提交以下核心材料（部分示例）：
| 類別 | 材料名稱 | 要求 |
| 基礎材料 | 項目建議書及批復 | 明確項目必要性、建設內容 |
| 可行性研究報告及批復 | 包含技術方案、投資估算 |
| 專項材料 | 專項債實施方案 | 細化收益來源、償債計劃 |
| 財務評價報告 | 收入測算表、現金流分析 |
| 法律意見書 | 項目合規性及風險提示 |
| 支持性文件 | 用地預審與規劃許可證 | 確保土地性質符合要求 |
| 環評批復文件 | 需通過環保部門審批 |
| 收益證明 | 政府購買服務協議（如有） | 明確財政補貼金額及期限 |
| 收費標準文件 | 民政或衛健部門批復的收費依據 |
八、特別提示
1. 優先支持方向：
- 納入國家重大戰略（如“十四五”養老規劃）的項目；
- 收益穩定、前期手續完備的續建項目。
2. 風險規避：
- 避免“樓堂館所”建設（如豪華辦公樓），確保資金專款專用。
通過以上指南，地方政府及實施單位可系統梳理項目申報要點，提升專項債資金申報成功率。更多細節可參考《積極應對人口老齡化工程和托育建設中央預算內投資專項管理辦法》及地方發改部門發布的申報細則。
