當(dāng)前，國家以專項債為抓手持續(xù)強(qiáng)化教育領(lǐng)域補(bǔ)短板、促公平的政策導(dǎo)向，地方政府專項債已成為支持教育基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)擴(kuò)容、優(yōu)化資源配置的重要融資渠道。然而，教育類項目普遍存在收益模式不清晰、自平衡方案設(shè)計復(fù)雜、申報材料規(guī)范性要求高等難點(diǎn)，導(dǎo)致部分優(yōu)質(zhì)項目因前期謀劃不足而錯失政策機(jī)遇。為精準(zhǔn)服務(wù)地方教育事業(yè)發(fā)展需求，中機(jī)院爭資立項小組立足《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》等政策框架，系統(tǒng)梳理教育專項債支持范圍、申報流程及核心要點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞學(xué)前教育普惠工程、義務(wù)教育均衡化建設(shè)、職業(yè)教育產(chǎn)教融合基地、高校學(xué)科能力提升等方向，從項目篩選、收益測算、風(fēng)險管控到材料編制提供全流程操作指引，助力地方政府高效盤活教育資源稟賦，構(gòu)建“資金-資產(chǎn)-效益”良性循環(huán)機(jī)制，為教育高質(zhì)量發(fā)展注入長效動能。

一、主管部門

地方政府專項債的申報及管理涉及多部門協(xié)同： 

-財政部門（省級及市縣）：負(fù)責(zé)額度分配、項目審核、發(fā)行計劃制定及資金監(jiān)管。 

-發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)項目可行性審核，與國家重大建設(shè)項目庫對接。 

-教育主管部門（如教育局）：協(xié)助項目篩選、材料準(zhǔn)備及行業(yè)合規(guī)性審查。 

二、政策內(nèi)容

1.資金性質(zhì)：專項債需用于“有一定收益的公益性教育項目”，通過項目自身收益（如學(xué)費(fèi)、宿舍租金等）或政府性基金收入償還本息。 

2.額度限制：單個項目發(fā)債額度原則上不低于2000萬元，且專項債資金占比不超過總投資的80%。 

3.期限要求：債券期限需與項目收益周期匹配，一般為10-20年，收益覆蓋倍數(shù)需≥1.2倍。 

三、支持范圍

教育領(lǐng)域?qū)ｍ梻攸c(diǎn)支持以下三類項目： 

1.職業(yè)教育 

-公辦中職、高職、技工院校：支持校舍新建、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、設(shè)備采購等。 

-審核重點(diǎn)：需明確招生規(guī)模與收益測算的匹配性，禁止包含辦公樓、教師公寓等非教學(xué)設(shè)施。 

2.學(xué)前教育 

-公辦幼兒園：支持新建、改擴(kuò)建公辦園，重點(diǎn)覆蓋人口密集區(qū)域或教育薄弱地區(qū)。 

-審核重點(diǎn)：需提供戶籍人口數(shù)據(jù)支撐需求，收益來源可包括保教費(fèi)及政府補(bǔ)貼（補(bǔ)貼占比≤50%）。 

3.普通高校學(xué)生宿舍 

-支持內(nèi)容：宿舍樓建設(shè)及配套設(shè)施（如食堂、浴室），需明確住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及入住率測算。 

-負(fù)面清單：不支持本科高校教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室等非宿舍類項目。 

四、申報條件

1.項目合規(guī)性： 

- 納入地方教育發(fā)展規(guī)劃，取得立項批復(fù)、可研批復(fù)、用地規(guī)劃許可、環(huán)評批復(fù)等前置手續(xù)。 

- 符合《地方政府專項債券負(fù)面清單》，禁止用于樓堂館所、商業(yè)設(shè)施或形象工程。 

2.收益要求： 

- 收入來源需直接關(guān)聯(lián)項目內(nèi)容（如學(xué)費(fèi)、宿舍租金），且需提供同區(qū)域同類項目收益數(shù)據(jù)作為參考。 

- 若收益不足，可搭配區(qū)域內(nèi)其他教育項目“打包申報”，但需確保同一法人主體實(shí)施。 

3.資本金配套： 

- 項目資本金比例需符合國家規(guī)定（如職業(yè)教育設(shè)施最低20%），可通過財政撥款或?qū)ｍ梻髻Y本金（比例≤25%）。 

五、審核要點(diǎn)

1.合規(guī)性審查： 

- 項目是否屬于公益性范疇，是否包含禁止類建設(shè)內(nèi)容（如商業(yè)設(shè)施）。 

- 用地手續(xù)是否完備，尤其是新建校舍的土地性質(zhì)需為教育用地。 

2.收益測算合理性： 

- 收入預(yù)測需有依據(jù)（如政府定價文件、同類項目運(yùn)營數(shù)據(jù)），避免虛高估算。 

- 成本測算需包含建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)全周期費(fèi)用，稅收及費(fèi)率按最新政策執(zhí)行。 

3.風(fēng)險控制： 

- 高風(fēng)險地區(qū)（債務(wù)風(fēng)險等級紅色）禁止申報社會事業(yè)類項目（衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老除外）。 

六、申報窗口及流程

1.時間節(jié)點(diǎn)： 

-儲備申報：每年3月、6月、11月集中申報，建議提前6個月啟動前期工作。 

-發(fā)行計劃：提前批額度于上年11月申報，當(dāng)年3月底前發(fā)行；第二批于4月申報，10月底前發(fā)行。 

2.流程步驟： 

-入庫階段：項目經(jīng)市縣初審后納入省級儲備庫→通過專家評審轉(zhuǎn)入發(fā)行備選庫→額度下達(dá)后進(jìn)入執(zhí)行庫。 

-發(fā)行階段：由省級財政部門統(tǒng)一組織發(fā)行，資金轉(zhuǎn)貸至市縣。 

七、資料清單

八、注意事項

1.績效管理：項目需開展事前績效評估，并在債券存續(xù)期內(nèi)定期披露運(yùn)營及收益情況。 

2.禁止用途：資金不得用于人員工資、日常運(yùn)維等經(jīng)常性支出，嚴(yán)禁挪用。 

通過以上指南，教育部門可系統(tǒng)性規(guī)劃符合政策導(dǎo)向的專項債項目，提升申報成功率。具體操作可參考財政部《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》及各省實(shí)施細(xì)則。