河南省人民政府印發(fā)了《河南省村莊規(guī)劃編制和實施規(guī)定》(河南省人民政府令第212號,以下簡稱《規(guī)定》),現對《規(guī)定》相關內容解讀如下:
一、《規(guī)定》出臺背景
近年來,河南省深入學習貫徹習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃的重要指示批示精神,立足高質量實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,堅持規(guī)劃先行,有序推進村莊規(guī)劃編制工作,村莊規(guī)劃編制覆蓋面不斷擴大。但是,在村莊規(guī)劃編制和實施層面還缺乏統一的指導、規(guī)定和約束,出現了村莊規(guī)劃成果脫離實際、編而不實、編而不用和規(guī)劃實施不力、資金保障不到位等現象。為規(guī)范村莊規(guī)劃編制和實施,提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平,推進村莊規(guī)劃編制和實施立法十分必要。制定出臺本《規(guī)定》,不僅是填補村莊規(guī)劃編制與實施監(jiān)管空白的需要,也是著力提升鄉(xiāng)村治理水平、促進村民有序建設、實現綠色發(fā)展和高質量發(fā)展的現實需要。
二、《規(guī)定》制定的依據
《規(guī)定》修訂起草的主要依據有:
1.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(2019修正)
2.《中華人民共和國土地管理法》(2019修正)
3.《中華人民共和國土地管理法實施條例》
4.《河南省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》
5.《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》(中發(fā)〔2019〕18號)
6.《自然資源部辦公廳關于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》(自然資辦發(fā)〔2019〕35號)
7.《中央農辦 農業(yè)農村部 自然資源部 國家發(fā)展改革委 財政部關于統籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》(農規(guī)發(fā)〔2019〕1號)
8.《中共河南省委 河南省人民政府關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的實施意見》(豫發(fā)〔2020〕6號)
9.《河南省人民政府關于印發(fā)河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)的通知》(豫政〔2021〕4號)
10.《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省農村自建住房規(guī)劃和用地管理辦法(試行) 河南省農村集體建設用地房屋建筑管理辦法(試行)的通知》(豫政辦〔2021〕63號)
三、《規(guī)定》制定思路
主要確定了以下制定思路:
一是圍繞鄉(xiāng)村振興,強化法治保障。通過政府立法貫徹落實黨中央、國務院和我省關于村莊規(guī)劃編制與實施的相關要求,完善落實機制,吸取實踐經驗,精準施策,打通美麗鄉(xiāng)村建設最后一公里。
二是堅持以人民為中心,強化落實機制。從拓寬經費來源、明確編制原則、壓實各方責任、尊重村民意愿等方面解決編制和實施中的難點、堵點問題,突出村民在村莊規(guī)劃編制和實施過程中的主體地位,從而達到規(guī)劃結果體現村民意愿,規(guī)劃成效使村民受益之目的。
三是固化經驗做法,確保務實管用。對我省實踐中已取得的一些好經驗好做法,以立法形式予以固化,進一步增強立法的科學性、針對性和可操作性。
四、《規(guī)定》主要內容
《規(guī)定》堅持尊重民意、突出特色、簡明實用、易于管理的原則,就發(fā)揮村莊規(guī)劃的引領作用,規(guī)范村莊規(guī)劃的編制和實施,助力鄉(xiāng)村振興,從總則、規(guī)劃編制、規(guī)劃實施、監(jiān)督管理、法律責任、附則6個章節(jié)共明確27條規(guī)定,貫穿了村莊規(guī)劃編制和管理的全流程。《規(guī)定》主要有以下亮點:
亮點一:建立工作機制,并加強經費保障。建立由自然資源部門牽頭,財政、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興等部門協同,村民參與,專家技術力量支撐的工作機制,健全完善村莊規(guī)劃編制和實施的體制機制。為保障編制經費落實,明確了縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當將村莊規(guī)劃編制經費納入本級財政預算,本級財政無法保障的,由上一級人民政府負責落實;還規(guī)定市、縣級人民政府應當采取獎勵、補助、統籌安排資金、引入社會資本等措施,加強對村莊規(guī)劃編制和實施經費的保障。
亮點二:明確規(guī)劃編制要求和管理機制。明確村莊規(guī)劃編制應當堅持保護優(yōu)先、節(jié)約集約、因地制宜、多規(guī)合一、簡明實用的原則,按照縣域村莊分類和布局規(guī)劃,有序編制村莊規(guī)劃,防止片面追求村莊規(guī)劃快速全覆蓋,同時也避免規(guī)劃脫離實際和產生大拆大建現象。村莊規(guī)劃的內容和深度應當符合《河南省村莊規(guī)劃導則》要求。強調了編制村莊規(guī)劃應充分發(fā)揮村民的主體作用,邀請村民參與,充分聽取村民意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立健全鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會,建立完善鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會的運行管理機制,負責本行政區(qū)域內村莊規(guī)劃的審查、評議等工作。
亮點三:鼓勵多措并舉,促進產業(yè)振興。鼓勵在村莊規(guī)劃產業(yè)布局中明確促進資源變資產、資金變股金、農民變股東、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等措施,激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力,增加農民收入。明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當支持農村集體立足本地資源和生態(tài)優(yōu)勢,利用鄉(xiāng)村特色風貌、優(yōu)秀傳統文化等,引入鄉(xiāng)村運營主體,發(fā)展特色種植、生態(tài)農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化體驗等業(yè)態(tài),促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興。
亮點四:強化規(guī)劃實施,保障項目用地。強調鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村莊公共服務設施、公益事業(yè)、村民自建住房等利用集體建設用地的,應當符合村莊規(guī)劃,并按照國家和我省有關規(guī)定取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。各類建設活動涉及新增建設用地的,應當依法依規(guī)辦理用地審批手續(xù)。在村莊規(guī)劃實施中,各級人民政府應當加強對歷史文化名村、傳統村落以及各類歷史文化資源的保護。
亮點五:以人民為中心,加強服務管理。明確縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設部門應當結合當地村民安居需求、氣候條件、地形特點、傳統文化和傳統民居風貌等因素,組織編制村民自建住房設計圖冊,免費供村民使用。強調在常規(guī)監(jiān)管方式外,利用網格化、智能化手段加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)管,及時發(fā)現并依法制止違反村莊規(guī)劃的行為。另外,還規(guī)定了村民委員會的協助職責。通過一系列措施強化村莊規(guī)劃實施的執(zhí)行力,建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。
2022年8月22日