今年的報(bào)告提出“更加積極有為的宏觀政策”。
第一,從取向看,這是我們首次提出“更加積極的財(cái)政政策”,將連續(xù)實(shí)施了14年的“穩(wěn)健的貨幣政策”調(diào)整為“適度寬松的貨幣政策”。
第二,從力度看,今年的赤字率提高了1個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到4%左右,赤字規(guī)模達(dá)到5.66萬億元。另外,超長期特別國債達(dá)到1.3萬億元,地方政府專項(xiàng)債也達(dá)到4.4萬億元,都是創(chuàng)歷史新高。合計(jì)起來今年新增政府債務(wù)總規(guī)模達(dá)到11.86萬億元,比去年增加2.9萬億元,這個(gè)規(guī)模很大。
第三,從節(jié)奏看,要盡可能早落地,這本身也是政策力度的體現(xiàn)。有的政策看準(zhǔn)了就要做,要能早則早、寧早勿晚,與各種不確定性搶時(shí)間,看準(zhǔn)了就一次性給足,盡可能發(fā)揮政策的最大效能。
第四,從組合看,進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀政策取向一致性,加強(qiáng)一致性評(píng)估,加強(qiáng)各個(gè)部門間的協(xié)同配合。
報(bào)告充分體現(xiàn)了9月26日中央政治局會(huì)議以來,黨中央對(duì)宏觀調(diào)控思路的創(chuàng)新。比如,報(bào)告明確提出,強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向。還有一些新的提法。比如,打破了“消費(fèi)是慢變量”的常規(guī),把提振消費(fèi)放在更加突出的位置,而且強(qiáng)調(diào)促消費(fèi)和擴(kuò)投資之間要形成互動(dòng)。再比如,宏觀調(diào)控中重視資產(chǎn)價(jià)格,把穩(wěn)住樓市股市寫進(jìn)總體要求,這是第一次。還有,強(qiáng)調(diào)將政策資源更多投資于人、服務(wù)于民生,這些都是宏觀政策的一些創(chuàng)新,旨在通過形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán),在穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)中更好地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。