山東省低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展前景，但也存在一些短板。本文將梳理國內(nèi)先行省市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和山東省發(fā)展現(xiàn)狀，提出幾點(diǎn)發(fā)展啟示。
一、山東省低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及短板
1.1 山東省低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1.1 頂層設(shè)計(jì)不斷強(qiáng)化
近年來，山東省出臺了《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快民航業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于加快民用機(jī)場建設(shè)發(fā)展的意見》等一系列旨在促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。2024年，山東省工信廳發(fā)布《山東省無人機(jī)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，山東省交通運(yùn)輸廳發(fā)布《山東省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2024—2026 年）》，山東省科技廳發(fā)布《山東省低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新行動計(jì)劃（2025—2027 年）》。這些文件從服務(wù)保障、科技創(chuàng)新、應(yīng)用場景拓展、產(chǎn)業(yè)升級多方面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力，為通用航空產(chǎn)業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境，推動低空經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。
1.1.2 通用航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好
山東省通用航空飛行規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居全國第一，2023 年全省飛行9.2 萬小時(shí)，占全國總量的9.8%，位列全國第一。從飛行結(jié)構(gòu)上看，航空飛行培訓(xùn)、傳統(tǒng)工農(nóng)作業(yè)、應(yīng)急服務(wù)等作業(yè)時(shí)長占比較高，短途運(yùn)輸、空中旅游等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)占比較小。航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，全省已建成運(yùn)輸機(jī)場10 余個(gè)，日照機(jī)場、臨沂機(jī)場、東營機(jī)場等建設(shè)通用航空保障設(shè)施。制造業(yè)優(yōu)勢突出，山東省在高端裝備、新材料等制造業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)雄厚，可賦能低空飛行器制造。
1.1.3 創(chuàng)新平臺基礎(chǔ)較好
省內(nèi)擁有齊魯空天信息創(chuàng)新研究院、青島空天動力結(jié)構(gòu)安全研究所、中國航天科技集團(tuán)513 所等多個(gè)專門研究機(jī)構(gòu)，擁有山東航空學(xué)院、空天信息大學(xué)、山東交通學(xué)院等航空專業(yè)優(yōu)勢院校，相關(guān)專業(yè)設(shè)置齊全；布局建設(shè)了低空領(lǐng)域省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、無人機(jī)大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新中心等多個(gè)創(chuàng)新平臺，開展低空領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。
1.1.4 創(chuàng)新主體逐步增加
低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)數(shù)量不斷增加，其中經(jīng)營性無人機(jī)企業(yè)1000 余家，涵蓋了有人駕駛航空器制造、無人駕駛航空器制造、航空材料制造等企業(yè)。2023 年企業(yè)營收規(guī)模近12 億元。青島、東營無人駕駛航空試驗(yàn)基地建設(shè)取得重要成果，日照機(jī)場“1+N”通航發(fā)展新模式全國推廣，濟(jì)南、青島通用航空產(chǎn)業(yè)集群初步形成。
1.1.5 無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好
無人機(jī)產(chǎn)業(yè)正加速成型，eVTOL整機(jī)制造、電機(jī)系統(tǒng)等方面具備一定基礎(chǔ)，擁有整機(jī)制造和零部件配套企業(yè)20 余家，2022 年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入3.2億元，無人機(jī)制造與服務(wù)深度融合發(fā)展。2020 年東營市首批入選民航局民用無人駕駛航空基地（試驗(yàn)區(qū)），2022 年青島第二批入選。承擔(dān)了豐富運(yùn)行場景，開展無人機(jī)系統(tǒng)研究，統(tǒng)籌低空空域資源、探索基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、使用及管理方式等功能。
1.2 存在的短板
盡管山東在政策支持、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新平臺等方面不斷完善，但對標(biāo)先行省市，仍有一些短板。
1.2.1 產(chǎn)業(yè)鏈條還需完善
低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈長，包含了低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空飛行器制造、低空運(yùn)營服務(wù)和低空飛行保障。目前山東全省新型航空器的制造研發(fā)能力偏弱，低空網(wǎng)絡(luò)服務(wù)還需優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，應(yīng)用需求開發(fā)不足，開放合作程度不高。
1.2.2 發(fā)展結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化
在無人機(jī)研發(fā)制造、物流應(yīng)用等低空經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域初步集聚，但規(guī)模仍然偏小，低空經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈位次不高，低空新興消費(fèi)、私人飛行等新業(yè)態(tài)規(guī)模偏小。大眾市場需求尚未激活，通航企業(yè)缺少成熟商業(yè)模式和穩(wěn)定盈利模式。
1.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障水平不足
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不夠，濟(jì)南和青島飛行服務(wù)站的功能未充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。低空空域管理建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)，地面保障能力較弱，數(shù)字化、便捷化、智能化保障能力不足。
1.2.4 創(chuàng)新主體引育力度需加強(qiáng)
山東全省無人機(jī)整機(jī)制造企業(yè)營收規(guī)模超億元的僅1 家，缺乏龍頭企業(yè)，還未形成產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新驅(qū)動有待提升。與廣東、上海等地區(qū)相比，低空領(lǐng)域科技型企業(yè)數(shù)量偏少，創(chuàng)新主體培育力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、啟示與建議
梳理各省在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的做法，結(jié)合山東的發(fā)展現(xiàn)狀，可以得到以下幾個(gè)方面的啟示。
2.1 增強(qiáng)低空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力
持續(xù)強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦eVTOL 等低空飛行器整機(jī)制造、核心零部件等領(lǐng)域，加大飛行控制、智能避障、動力推進(jìn)等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升智能制造水平。基于北斗時(shí)空信息系統(tǒng)、遙感和雷達(dá)系統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢，提升智能化運(yùn)營平臺和管控技術(shù)，研發(fā)低空空域操作系統(tǒng)，提升低空飛行的數(shù)字化水平。充分發(fā)揮國家和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、齊魯空天信息研究院、山東大學(xué)、山東航空學(xué)院等高校科研院作用，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)成立創(chuàng)新聯(lián)合體，形成研發(fā)-驗(yàn)證- 制造產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)，共同開展技術(shù)研發(fā)、試驗(yàn)驗(yàn)證和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
2.2 強(qiáng)化低空管理服務(wù)保障
低空飛行活動具體高復(fù)雜性和高精密性，并具有數(shù)字化和智慧化飛行的發(fā)展趨勢，因此構(gòu)建協(xié)同高效的低空管理網(wǎng)和服務(wù)網(wǎng)有助于提升飛行效率和安全系數(shù)。一方面，根據(jù)《空域管理?xiàng)l例》等國家法律規(guī)，對山東省空域進(jìn)行分級分類劃設(shè)，編制全省低空數(shù)字空域圖和目視飛行航圖，劃定飛行公共航路航線，開通低空飛行通道，實(shí)施空域的精細(xì)化和動態(tài)化管理。另一方面，建設(shè)低空智能融合基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，打造低空操作系統(tǒng)。利用人工智能、大數(shù)據(jù)、低軌衛(wèi)星網(wǎng)等前沿關(guān)鍵技術(shù)構(gòu)建數(shù)字化管理和新服務(wù)模式，支撐具有“異構(gòu)、高密度、高頻次、高復(fù)雜性”特征的大規(guī)模低空融合飛行。
2.3 強(qiáng)化低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
積極推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，提高空域資源的供給能力。構(gòu)建統(tǒng)一的低空經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入和應(yīng)用平臺，在山東全省布局建設(shè)通用機(jī)場、直升機(jī)起降點(diǎn)、飛行營地、通訊導(dǎo)航、固定充電等基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵運(yùn)營主體建設(shè)完善無人機(jī)識別、定位、導(dǎo)航、氣象等配套設(shè)施，構(gòu)建設(shè)施完善、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息暢通的低空智聯(lián)網(wǎng)，形成“空中智慧通道”。在濟(jì)南、青島、濱州、臨沂等市建設(shè)無人機(jī)、eVTOL、直升機(jī)智能融合飛行保障基地。全面完善低空基礎(chǔ)設(shè)施，助力低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.4 強(qiáng)化創(chuàng)新主體引育
企業(yè)離市場最近，最能感知市場需求和變化。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)必須增強(qiáng)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，要一手抓龍頭企業(yè)，一手抓高成長性企業(yè)。目前，低空經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)主要集聚在京津冀、長三角、珠三角、成渝等區(qū)域。加大低空經(jīng)濟(jì)招商引資力度，重點(diǎn)引進(jìn)eVTOL 知名研發(fā)制造企業(yè)、工業(yè)無人機(jī)鏈主企業(yè)、物流龍頭企業(yè)和重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，加快提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。同時(shí)持續(xù)推動科技型中小企業(yè)孵化培育，夯實(shí)企業(yè)發(fā)揮基礎(chǔ)。中小企業(yè)與龍頭企業(yè)補(bǔ)充錯(cuò)位發(fā)展，深耕細(xì)分領(lǐng)域，提升產(chǎn)品性能，打造一批專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新主力軍隊(duì)伍，增強(qiáng)行業(yè)影響力。
2.5 因地制宜打造特色產(chǎn)業(yè)
低空飛行運(yùn)營場景涵蓋了物流、交通、公共服務(wù)、旅游、農(nóng)業(yè)、資源監(jiān)測和環(huán)境保護(hù)多個(gè)領(lǐng)域，結(jié)合山東省實(shí)際，揚(yáng)長避短，制定差異化的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。作為中國人口密集的省份之一，城市化進(jìn)程伴隨了城市管理的復(fù)雜性，發(fā)展城市空中交通和無人機(jī)智慧物流可以緩解地面交通壓力，提高運(yùn)輸效率。同時(shí)有利于應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、城市巡查、環(huán)境監(jiān)管等公共服務(wù)水平提升。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省資源優(yōu)勢，發(fā)展無人機(jī)智慧農(nóng)業(yè)，全面推廣綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)植保作業(yè)，植保無人機(jī)規(guī)范應(yīng)用示范，因地制宜豐富低空經(jīng)濟(jì)典型場景，低空產(chǎn)業(yè)會隨之豐富。(作者：周 迪 李思穎)
