“十五五”時期，安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，正邁向釋放新動能、融合新技術(shù)、發(fā)展新設(shè)備、創(chuàng)造新價值的新階段。這一階段的發(fā)展不僅體現(xiàn)了國家對新質(zhì)生產(chǎn)力的高度重視，也反映了安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的關(guān)鍵作用。以下將從培育新質(zhì)生產(chǎn)力、人工智能等新一代信息技術(shù)融合、災(zāi)害事故多發(fā)對高端化發(fā)展提出的新要求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與目標(biāo)、關(guān)鍵問題及對策建議等方面進行詳細(xì)分析。

一、培育新質(zhì)生產(chǎn)力要求安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)釋放更大新動能

2024年政府工作報告明確提出“大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作為首要任務(wù)，對安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)提出了更高要求。從產(chǎn)業(yè)層面來看，安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)涵蓋了裝備制造、材料、化工、通信、消防等多個領(lǐng)域，具有覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、與其他領(lǐng)域相互交叉等特點。通過加快培育壯大安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)集群和鏈主企業(yè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，最終形成新的經(jīng)濟增長點。

從技術(shù)層面來看，培育新質(zhì)生產(chǎn)力要求以科技賦能為核心，加快重點領(lǐng)域安全應(yīng)急裝備發(fā)展，推動安全應(yīng)急裝備向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化等方向發(fā)展，同時進一步提升科研轉(zhuǎn)化水平，形成集“政產(chǎn)學(xué)研用”于一體的創(chuàng)新體系，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

從市場層面來看，發(fā)展安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)是擴大內(nèi)需的重要舉措。我國現(xiàn)有的安全應(yīng)急裝備需求主要來自政府和企業(yè)部門，個人和家庭層面的需求尚未得到充分發(fā)掘。隨著新裝備的研發(fā)應(yīng)用和安全意識的提升，面向個人與家庭的安全應(yīng)急產(chǎn)品、安全應(yīng)急培訓(xùn)與服務(wù)等領(lǐng)域?qū)纬蓮V闊的藍(lán)海市場，以消費帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

二、人工智能等新一代信息技術(shù)融合發(fā)展成為安全應(yīng)急裝備發(fā)展新方向

新一代信息技術(shù)的融合發(fā)展為安全應(yīng)急裝備的發(fā)展開辟了新的方向。一是為安全應(yīng)急裝備的設(shè)計和制造提供了更多的可能性。例如，3D打印技術(shù)可以實現(xiàn)快速定制和生產(chǎn)各種復(fù)雜裝備零部件，提高了裝備的適應(yīng)性和靈活性。虛擬現(xiàn)實技術(shù)可以幫助設(shè)計人員更直觀地了解裝備的使用場景和效果，從而優(yōu)化裝備設(shè)計。

二是為安全應(yīng)急裝備提供了更加智能化的解決方案。例如，人工智能技術(shù)的應(yīng)用可以使救援裝備具有更強大的智能識別和決策能力，使救援過程更加高效準(zhǔn)確。另外，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用可以實現(xiàn)裝備之間的互聯(lián)互通，提高了裝備的協(xié)同作戰(zhàn)能力，從而更好地應(yīng)對各種突發(fā)情況。

三是為安全應(yīng)急裝備的培訓(xùn)和使用提供了更好的支持。例如，增強現(xiàn)實技術(shù)可以模擬各種緊急情況，幫助救援人員進行真實場景的訓(xùn)練，提高其應(yīng)對突發(fā)情況的能力。同時，移動互聯(lián)技術(shù)可以實現(xiàn)裝備的遠(yuǎn)程監(jiān)控和操作，使救援指揮中心能夠?qū)崟r了解裝備的運行狀態(tài)，及時調(diào)整救援方案。

三、災(zāi)害事故多發(fā)頻發(fā)對安全應(yīng)急裝備高端化發(fā)展提出更高新要求

我國地震、洪澇、臺風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害以及交通、工傷等事故時有發(fā)生。據(jù)應(yīng)急管理部數(shù)據(jù)顯示，2023年，各種自然災(zāi)害共造成9544.4萬人次受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失3454.5億元。一方面，災(zāi)害事故的多發(fā)性要求安全應(yīng)急裝備具備多樣化、多功能化的特點。隨著全球氣候變化帶來極端天氣增多、城市安全需求的逐步擴大，對安全應(yīng)急裝備的要求從傳統(tǒng)的災(zāi)害監(jiān)測、搶險救援、儲備物資等拓展到先進、專用、多功能、特種救援等全方位提升綜合保障能力。

另一方面，災(zāi)害事故的頻繁發(fā)生要求安全應(yīng)急裝備具備更高的性能和質(zhì)量。隨著科技的發(fā)展，安全應(yīng)急裝備需要根據(jù)實際需求逐步探索，依靠“技防”實現(xiàn)多災(zāi)種、多因素、多環(huán)節(jié)的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與快速救援響應(yīng)。比如，傳感器技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等的廣泛應(yīng)用，使得安全應(yīng)急裝備可以實時獲取各種數(shù)據(jù)，并將其進行分析處理，及時發(fā)現(xiàn)異常情況并采取相應(yīng)的措施，有效提升安全事件的處置效率。

四、“十五五”時期我國安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和目標(biāo)

以壯大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)為總目標(biāo)，以培育新質(zhì)生產(chǎn)力為主線，以推動安全應(yīng)急裝備應(yīng)用推廣為主攻方向，以安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地為重要抓手，推動技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用、生態(tài)協(xié)同發(fā)展。

（一）安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大

提升安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、應(yīng)用深度和廣度，增強對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障的支撐作用。培育壯大市場主體規(guī)模，鼓勵骨干企業(yè)通過兼并重組、合資合作等方式成長為具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力的安全應(yīng)急裝備領(lǐng)航企業(yè)。打造安全應(yīng)急裝備特色領(lǐng)域集群，推動合理區(qū)域布局，引導(dǎo)資源和創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)集聚，培育創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)環(huán)境好的優(yōu)勢集群。

（二）一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得更大突破

聚焦國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，面向重大自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故急需裝備，開展核心技術(shù)研發(fā)與工程化攻關(guān)，鼓勵骨干企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，爭取推動先進通信、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等一批前沿技術(shù)和先導(dǎo)技術(shù)與安全應(yīng)急裝備深度融合。支持高校、科研院所、龍頭企業(yè)、用戶等產(chǎn)學(xué)研用單位聯(lián)合打造安全應(yīng)急裝備領(lǐng)域創(chuàng)新平臺，鼓勵安全應(yīng)急裝備制造重點骨干企業(yè)牽引、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同、產(chǎn)學(xué)研深度融合，打造安全應(yīng)急裝備創(chuàng)新聯(lián)合體。加強前沿、共性技術(shù)研究，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，構(gòu)建有效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，強化成果轉(zhuǎn)化激勵機制，支持企業(yè)、高等院校、科研院所轉(zhuǎn)化投產(chǎn)安全應(yīng)急裝備領(lǐng)域的科技成果。

（三）重點安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)完善

圍繞重點裝備產(chǎn)業(yè)鏈分析上下游，梳理繪制重點裝備產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，加強產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點補短鍛長。引導(dǎo)各地差異化布局產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌強化重點裝備“鏈上協(xié)同”，支持龍頭企業(yè)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈鏈主，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息交互與對接，增強產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈深度融合，創(chuàng)新重點產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新模式、產(chǎn)教融合模式、金融供給模式。統(tǒng)籌推動重點裝備產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高端化升級，加快新一代信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈上的應(yīng)用推廣，建立重點產(chǎn)業(yè)鏈管理機制，完善重點區(qū)域、領(lǐng)域裝備的產(chǎn)能儲備平臺，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

（四）產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)化

培育安全應(yīng)急裝備領(lǐng)航企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，促進特色明顯、創(chuàng)新能力強的企業(yè)加速發(fā)展。完善安全應(yīng)急裝備領(lǐng)域人才支撐體系，鼓勵安全應(yīng)急裝備相關(guān)企業(yè)、高校、院所深度參與，促進產(chǎn)學(xué)研深度融合。加大對安全應(yīng)急裝備示范基地、特色集群和重點企業(yè)的資金支持力度，加強安全應(yīng)急裝備企業(yè)上市培育。完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，以中國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)大會等會議、展覽為載體，進一步推進產(chǎn)研對接、產(chǎn)需對接、產(chǎn)融對接，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、檢測檢驗、知識產(chǎn)權(quán)交易、推廣應(yīng)用、投融資等各類安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈、生態(tài)鏈深度融合的規(guī)模效應(yīng)和競爭優(yōu)勢。

（五）安全應(yīng)急裝備示范基地集群化水平邁上新臺階

擴大安全應(yīng)急裝備示范基地規(guī)模和數(shù)量，持續(xù)推進國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地培育和評估工作，進一步完善國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地評價指標(biāo)體系。優(yōu)化區(qū)域布局，引導(dǎo)基地專業(yè)化、差異化、特色化發(fā)展，以需求為導(dǎo)向，打造競爭力強的安全應(yīng)急裝備先進制造業(yè)集群和安全應(yīng)急裝備中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)基地持續(xù)打造安全應(yīng)急裝備品牌，推動基地提升安全應(yīng)急裝備的信息化、數(shù)字化水平和裝備智能制造水平，提升基地資源循環(huán)利用水平和向綠色用能轉(zhuǎn)型，推動安全應(yīng)急裝備示范基地集群向高端化、智能化、綠色化水平發(fā)展。

五、“十五五”時期我國安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決的關(guān)鍵問題及對策建議

（一）聚焦產(chǎn)業(yè)政策不協(xié)同問題，加強部門合作和政策協(xié)調(diào)

我國現(xiàn)行安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)政策在不同部門之間存在一定的不協(xié)同問題，需要加強部門間的溝通與協(xié)調(diào)，形成合力，推動產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)一和協(xié)同。

（二）推動技術(shù)創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)

當(dāng)前，我國在部分大型、關(guān)鍵性安全應(yīng)急裝備方面仍存在技術(shù)短板，如航空滅火救援裝備、高端城市救援裝備、高端安全監(jiān)測檢測儀器等。因此，需要加大研發(fā)投入，推動關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，提升我國在高端安全應(yīng)急裝備領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力。