2016年10月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部3部委公布了第一批127個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)名單；2017年7月，又公布了第二批名單276個(gè)，計(jì)劃到2020年，培育至1000個(gè)。特色小鎮(zhèn)，已經(jīng)成為勢(shì)頭強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,帶來(lái)新的機(jī)遇。
釋放國(guó)防教育潛力，帶動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展
盛夏八月，驕陽(yáng)似火，福建省龍巖市上杭縣古田鎮(zhèn)筆架山下，“古田會(huì)議永放光芒”八個(gè)鮮紅大字在參天古木的映襯下格外醒目。江西九江實(shí)驗(yàn)中學(xué)的37名師生來(lái)到圣地古田尋訪紅色蹤跡，接受革命傳統(tǒng)教育。
作為國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)，古田鎮(zhèn)的特色就是紅色。“講好龍巖故事，傳承紅色精神，讓革命傳統(tǒng)薪火相傳。”古田會(huì)議紀(jì)念館館長(zhǎng)洪武子自豪地說(shuō)，“我們依托豐富的紅色資源，打造古田會(huì)議會(huì)址紅色旅游精品線路，吸引了全國(guó)各地的游客慕名而來(lái)。”
此話(huà)不虛。在去年公布的第一批127個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)中旅游類(lèi)就占64個(gè)，其中像湖北紅安縣七里坪鎮(zhèn)、山西晉陽(yáng)大寨鎮(zhèn)等以紅色旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，占據(jù)旅游類(lèi)小鎮(zhèn)的半壁江山。火熱的旅游市場(chǎng)，國(guó)家的政策扶持，為特色小鎮(zhèn)依托紅色旅游資源開(kāi)展全民國(guó)防教育提供了廣闊平臺(tái)。游客在旅游中學(xué)習(xí)國(guó)防知識(shí)，接受?chē)?guó)防教育，達(dá)到寓教于樂(lè)的效果。
“橫斷山，路難行，敵重兵，壓黔境，戰(zhàn)士雙腳走天下，四渡赤水出奇兵……”在貴州習(xí)水縣土城鎮(zhèn)四渡赤水紀(jì)念館，一曲《四渡赤水出奇兵》唱出了紅軍的光輝歷史。土城鎮(zhèn)構(gòu)建四渡赤水紅色體驗(yàn)項(xiàng)目，以舉辦遵義國(guó)際藝術(shù)節(jié)、四渡赤水勝利紀(jì)念日等為契機(jī)，大力開(kāi)展“頌紅、迎紅、祭紅”等活動(dòng)，今年年初以來(lái)共接待游客55.81萬(wàn)人次，收入達(dá)5.69億元。
“這是一畦開(kāi)展全民國(guó)防紅色教育的沃土。女紅軍紀(jì)念館、土城會(huì)議會(huì)址、紅軍總司令部舊址……一顆顆紅色珍珠組成的紀(jì)念館群在土城散發(fā)出耀眼的光芒。”土城鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)林寧說(shuō)，“紅色旅游釋放了強(qiáng)大的國(guó)防教育潛力，不僅帶動(dòng)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，更讓全民國(guó)防教育走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)。”
前不久，湖北省宜昌市夷陵區(qū)人武部作戰(zhàn)值班室內(nèi)，一道道快速動(dòng)員指令通過(guò)國(guó)防動(dòng)員信息管理系統(tǒng)下達(dá)。不到1小時(shí)，龍泉鎮(zhèn)民兵分隊(duì)齊裝滿(mǎn)員到達(dá)指定地域……
這是特色小鎮(zhèn)龍泉鎮(zhèn)武裝部接受上級(jí)拉動(dòng)演練的一個(gè)鏡頭。可就在兩年前，龍泉鎮(zhèn)還面臨著“有編無(wú)兵”的難題。“特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，崛起的是經(jīng)濟(jì)，吸引的是人力，提升的更是國(guó)防動(dòng)員能力。”談及此，副鎮(zhèn)長(zhǎng)王莊自豪不已。過(guò)去的龍泉鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為主，多數(shù)青壯年選擇到外地務(wù)工。隨著龍泉鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)民人均純收入也增加了近一倍。
掛上國(guó)字招牌的龍泉鎮(zhèn)，吸引了眾多外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)。“如今，許多本地青年回巢了，紛紛加入民兵隊(duì)伍，確保了組織落實(shí)。”鎮(zhèn)武裝部領(lǐng)導(dǎo)介紹，下一步他們將有針對(duì)性地加強(qiáng)軍事訓(xùn)練，著力提升民兵遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)、巡邏執(zhí)勤、應(yīng)急處突等多樣化軍事任務(wù)的能力。
基層武裝隊(duì)伍編實(shí)了，特色小鎮(zhèn)的人防工程建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn)。去年召開(kāi)的第七次全國(guó)人民防空會(huì)議指出，人民防空是國(guó)防的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方面，要在新型城鎮(zhèn)化中統(tǒng)籌推進(jìn)人民防空建設(shè)。
如何緊密結(jié)合人防建設(shè)與特色小鎮(zhèn)建設(shè)？許多地區(qū)做出有益的探索。2016年6月，江蘇省民防局下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展人防工程詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人防工程規(guī)劃編制試點(diǎn)的通知》，確定了特色小鎮(zhèn)常州市孟河鎮(zhèn)為試點(diǎn)單位。
記者翻閱《常州市孟河鎮(zhèn)人防工程規(guī)劃（2016-2030）》了解到，規(guī)劃明確了在科研基地、交通樞紐、通信樞紐等重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)修建人民防空設(shè)施；民用建筑和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，按照國(guó)家規(guī)定修建平戰(zhàn)兩用防空地下室等內(nèi)容，為全省特色小鎮(zhèn)人防工程規(guī)劃提供了案例參考。
一花獨(dú)放不是春。江蘇靖江市就以生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)西來(lái)鎮(zhèn)為試點(diǎn)，建設(shè)了413畝連片的疏散基地，平時(shí)供城鎮(zhèn)居民休閑健身，戰(zhàn)時(shí)可用作人防指揮所。不僅要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更要守住國(guó)防陣地。對(duì)此，西來(lái)鎮(zhèn)黨委書(shū)記葉亞明深有感觸地說(shuō)：“起步就要高標(biāo)準(zhǔn)。我們?cè)谝?guī)劃特色小鎮(zhèn)的發(fā)展藍(lán)圖時(shí)，就充分考慮國(guó)防需求，力爭(zhēng)達(dá)到一次投資、軍地都受益。”
實(shí)現(xiàn)軍地共贏，發(fā)展前景可期
6月8日，中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)北方發(fā)展投資有限公司與中國(guó)新型房屋集團(tuán)有限公司在古城西安簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方就合作打造集兵工高端科技研發(fā)、兵工企業(yè)總部基地為一體的兵工特色小鎮(zhèn)達(dá)成共識(shí)。
“特色小鎮(zhèn)以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)為重要載體，機(jī)制上更靈活，產(chǎn)業(yè)上更專(zhuān)一，是國(guó)防產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要突破口。”在啟動(dòng)儀式上，中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司副總經(jīng)理石巖表示，西安是我國(guó)兵器工業(yè)的重鎮(zhèn)，集團(tuán)將認(rèn)真貫徹軍民融合發(fā)展要求，積極為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展作貢獻(xiàn)。
看好特色小鎮(zhèn)國(guó)防產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的不止西安。在四川，羅江縣金山鎮(zhèn)正雄心勃勃布局年?duì)I業(yè)收入超500億元的軍民融合產(chǎn)業(yè)體系，打造以軍工高科技產(chǎn)業(yè)為特色的小鎮(zhèn)。據(jù)羅江縣人武部領(lǐng)導(dǎo)介紹，截至2017年4月底，金山鎮(zhèn)共有軍民融合及相關(guān)企業(yè)18家。
目前，金山鎮(zhèn)已吸引迪弗電工、同化科技、久華信科技等地方知名企業(yè)安家落戶(hù)，產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于軍工、新能源、信息安全等高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在7月份剛剛進(jìn)駐的四川有色科技集團(tuán)，更是擁有在航天航空和軍工武器裝備配套材料等方面的大批創(chuàng)新成果。
喚醒了軍工“睡美人”，激活了民企“生力軍”，全國(guó)以國(guó)防產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)正成燎原之勢(shì)。貴州安順正打造以航空動(dòng)力產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、三線建設(shè)與軍工文化為特色底蘊(yùn)的航空特色小鎮(zhèn)；在江西大余，總投資50億元的軍民融合產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)項(xiàng)目落戶(hù)，成為當(dāng)?shù)赜惺芬詠?lái)最大投資項(xiàng)目……
依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)的特色小鎮(zhèn)，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)共贏，發(fā)展前景可期。中國(guó)保利集團(tuán)與廣東肇慶市合作，在肇慶高新區(qū)打造廣東省內(nèi)首個(gè)軍民融合產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)；華夏幸福與安徽合肥市合作，打造以航天文化、軍民融合為特色的智慧科技城，其核心就是航空智慧小鎮(zhèn)。可以看到，隨著特色小鎮(zhèn)的崛起，一幅經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新藍(lán)圖正鋪展開(kāi)來(lái)。
在新的風(fēng)口借船出海
這幾年，“站在風(fēng)口上，豬都能飛起來(lái)”一語(yǔ)風(fēng)行，折射一種借風(fēng)起飛的普遍心態(tài)。所謂“風(fēng)口”，指的是科技潮流，是歷史趨勢(shì)，是發(fā)展大勢(shì)。
2016年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部3部委公布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年我國(guó)將培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。
特色小鎮(zhèn)，已經(jīng)成為勢(shì)頭強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)風(fēng)口。中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵認(rèn)為，小城鎮(zhèn)將是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)饽夭实囊还P。毋庸置疑的是，通過(guò)推進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，可以更好地帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去和建設(shè)強(qiáng)大的國(guó)防，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的兩大戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌好兩者關(guān)系，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委出臺(tái)的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》指出，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域多元化投資、多方技術(shù)、多種力量更好服務(wù)國(guó)防建設(shè)，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)成果更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)綜合效益最大化。
當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨多元復(fù)雜的安全威脅，要求我們?cè)趪?guó)家總體戰(zhàn)略中兼顧發(fā)展和安全，科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，推動(dòng)軍民融合發(fā)展既有利于增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)潛力和國(guó)防實(shí)力，也有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革。而國(guó)防建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、相接軌、相協(xié)調(diào)，會(huì)收獲更多的發(fā)展機(jī)遇。例如，我國(guó)目前進(jìn)行的國(guó)防科技工業(yè)體制改革，進(jìn)一步打破行業(yè)壁壘，擴(kuò)大引入社會(huì)資本，推動(dòng)軍工技術(shù)向國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。還有國(guó)防動(dòng)員體制改革、后勤社會(huì)化改革等，也無(wú)不體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的基礎(chǔ)，雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)能為建設(shè)強(qiáng)大的國(guó)防提供人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等支持，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)又緊緊地依賴(lài)于國(guó)防建設(shè)，強(qiáng)大的國(guó)防能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供一個(gè)安全可靠地發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，國(guó)防工業(yè)代表了先進(jìn)的生產(chǎn)力，可以推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的變革，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
總而言之，只有全面理解國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，把國(guó)防建設(shè)放到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)代化建設(shè)全局中去，以黨和國(guó)家關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的路線、方針、政策指導(dǎo)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，使國(guó)防建設(shè)適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)體制的要求，好好蓄力、精準(zhǔn)發(fā)力，才能在新的風(fēng)口借船出海、借梯登高，實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)。
