2月21日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》正式對外發(fā)布。這是2021年中央一號文件，也是21世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第18個(gè)中央一號文件。
文件重要的指導(dǎo)思想：沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國家的現(xiàn)代化。將“農(nóng)村現(xiàn)代化”與“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”一并作為“三農(nóng)”工作的總目標(biāo)。
“中央一號文件一個(gè)突出亮點(diǎn)是把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)行一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，明確了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化分步實(shí)施、梯次推進(jìn)的時(shí)間表。”葉興慶指出，中央一號文件提出把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，明確到2025年創(chuàng)建500個(gè)左右示范區(qū)，形成梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局。同時(shí)，通過鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，讓鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，鄉(xiāng)村發(fā)展活力充分激發(fā)，鄉(xiāng)村文明程度得到新提升，農(nóng)村發(fā)展安全保障更加有力，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。
“中央一號文件在打好種業(yè)翻身仗、提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線等關(guān)鍵領(lǐng)域有不少新提法，在全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)有不少實(shí)招，尤其是在加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面提出了含金量高的政策舉措，對于鄉(xiāng)村全面振興提供了方向引領(lǐng)。”朱啟臻指出。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)。“為打好種業(yè)翻身仗，中央一號文件提出，對育種基礎(chǔ)性研究以及重點(diǎn)育種項(xiàng)目給予長期穩(wěn)定支持，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目，深入實(shí)施農(nóng)作物和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)施新一輪畜禽遺傳改良計(jì)劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程等一系列具有含金量的舉措，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智指出。
“中央一號文件部署了深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程等重大工程、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)等重大行動(dòng)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)等示范創(chuàng)建，提出擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化‘三農(nóng)’的戰(zhàn)略支撐作用，努力讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化跟上新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化步伐。”龍文軍說。
鄉(xiāng)村建設(shè)既重“硬件”也重“軟件”
“編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建”“繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，著力推進(jìn)往村覆蓋、往戶延伸”“強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌”“破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道”……一系列新提法，既著眼鄉(xiāng)村“硬件”建設(shè)，更著眼鄉(xiāng)村“軟件”發(fā)展，讓鄉(xiāng)村更加美麗宜居，讓農(nóng)村面貌煥然一新。
“鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，既要注重‘硬件’建設(shè)，也要重視‘軟件’建設(shè)。”孔祥智指出，要徹底破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)注入新動(dòng)能。
葉興慶指出，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)要尊重規(guī)律，超前謀劃、前瞻布局。村莊規(guī)劃要符合村落形態(tài)演進(jìn)規(guī)律，要尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)民的幸福感和獲得感。
“要加快編制縣域村莊布局和村莊建設(shè)規(guī)劃，合理確定村莊布局分類，注重保護(hù)好傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。硬件建設(shè)方面要在往村覆蓋、往戶延伸上下功夫，全面改善水電路氣房訊等設(shè)施條件，支持5G、物聯(lián)網(wǎng)等新基建向農(nóng)村覆蓋延伸，探索建立長效管護(hù)機(jī)制。軟件方面，要持續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化，推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化等公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置，同時(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，打造善治鄉(xiāng)村。”朱啟臻說。
