回顧過去一年養老產業的發展，政策的密集出臺無疑是最引人注目的變化之一。據統計，自國務院2013年出臺《關于加快發展養老服務業的若干意見》（以下簡稱《意見》）的標志性文件之后，2014年國家陸續推出30多項跟進落實的養老產業政策及指導意見，可謂是《意見》發布以來取得成效最多的一年，而這種趨勢也一直延續到今年。
        “從目前出臺的政策來看，主要呈現出三種趨勢。

        一是從局部走向全局，二是從邊緣化走向核心，三是從具體措施走向制度化構建。”民政部北京職業管理學院教授、博士成海軍總結到，具體來說有五大特點：

        一是全面，涉及土地、金融、專業人才培養、養老機構、社區、居家、行政審批、管理、外資介入、醫養結合、社會力量介入、政府購買服務，標準化等方面，基本覆蓋了養老產業所需的方方面面；

        二是權威，這些政策基本都是從中央層面出發，具有行政法規的效力；

        三是具體，過去出臺的政策比較宏觀、定性，2014年的政策更加細化了基層操作層面的規定；

        四是融合，以前養老文件大多是單部門發布，2014年的很多文件則是多部門聯合發布。比如此前由十部委聯合發布的《關于鼓勵民間資本參與養老服務業發展的實施意見》；

        五是創新，除了民間資本介入養老服務業的內容，其他很多政策所涉及領域在業內都是首次發布。

        些已經出臺的政策主要集中在簡化審批、放寬企業登記制度、人才、養老用地、費用優惠、民間資本介入等重點方面。

 

        “目前，我國正處于全面深化改革的攻堅階段，養老服務任務比較艱巨。據測算，如果每個家庭一周需要一個小時的家庭養老服務，全年可拉動GDP 增長0.2%。因此，我國下一步在養老服務領域，最主要的任務是厘清政府、市場和社會的關系，政府需要找準定位。”成海軍表示。

 

        不堪重負的“養兒防老”

 

        各種養老政策“扎堆”出臺的背后，是我國未富先老的嚴峻事實。隨著我國第一代獨生子女的父母步入老年期，“421”家庭結構（即四個老人、一對夫妻、一個孩子）漸成主流。另一方面，由于生活條件的提高，醫療保障的提升，人均壽命不斷延長，家庭養老壓力越來越大。而社會養老體系的不健全、養老支付能力不足等問題也讓中國人傳統的“養兒防老”觀念愈加不堪重負。

 

        “什么是養兒防老，僅僅是孩子回家看看、幫忙照顧就行嗎？”清華大學公共管理學院教授、就業與社會保障研究中心主任楊燕綏觀點鮮明地指出，養老要解決的是每個人終生自立的問題。政府有責任讓兩代人收支平衡、讓企業稅率合理、讓個人負擔合理、讓養老金合理。

 

        面對龐大的養老規模，養老服務人才短缺將是長期現實。必須落實兩個“著力點”：

        一是加強培養、培訓，既要多培養機構中的專業護理人員，也要培訓居家養老服務人員，如保姆、老人的親屬、社區志愿者等。畢竟中國居家養老的比例超過90%。

        二是加強技術裝備的研發和配套。西方發達國家的養老院中，通常是1名護理人員可以同時照顧7～8位老人，先進的監測設備、全息網絡化的技術應用，能極大降低人力成本，提高養老床位的使用效率。

 

        落地實施：北京市朝陽區八里莊地區已創新養老模式，綜合飲食、居住、購物、出行、就醫、護理、娛樂、心理、孝親9個方面，推出81個居家養老項目，為地區2.6萬名60歲以上老人解決各項生活難題。其中，包括陪伴空巢老人聊天的“家音”熱線，給老年人提供美味可口飯菜的“天天助餐”計劃；還有一項“喘息服務”，即成立社區志愿服務隊，進樓入戶看望老人，幫老人做家務、聊天，讓照顧患病、失能、空巢老人的家屬有機會“喘口氣”。八里莊街道還計劃在今年6月使用云動全域指揮中心系統，一方面以地區人口大數據庫為支撐，對老年人口精細化分析，系統梳理所轄地區老年人的基本情況，如老年人住所、家庭情況、需求導向等各類信息，問需精確到人，提供家政、購物、陪聊等“一站式”個性化養老服務。

 

        展望“十三五”

 

        隨著“十二五”進入收官之年，有關養老產業的“十三五”規劃也自然引發了多方關注。對此，“十三五”規劃的研究者、參與者之一楊燕綏透露，老齡社會的教育問題將會是重點之一。如何將老齡社會的影響和常識傳遞給全社會，提前儲備有利條件非常重要。此外，在醫療上如何隨著老齡化的需求，把這個體系構建起來，也會成為“十三五”規劃的一個重要問題。從老年醫學的人才培養到整個衛生資源的配置，再到服務供給和購買，特別是現在大家關注的醫養結合，它其實是長期護理的最后一個階段，目前在我國非常缺乏。如何讓這些個人經濟難以承擔長期住院費用、回家休養又無人照顧的失能老人有尊嚴地離開，還需要進一步探索。

 

        對于已經到來的和尚未到來的政策紅利，中國老齡科學研究中心副主任黨俊武表示，既要期待政策紅利，也要期待非政策紅利，捷足先登者主要享用的是非政策紅利，所以兩個要結合起來。“要像公雞那樣早早起來、早早動身，也要像貓頭鷹那樣，在黃昏之際理清楚之后再做大的運轉。”他形象地比喻到。

 

        而在設計規范方面，清華大學建筑學院教授周燕珉則表示，目前各部委出臺的一些政策規范在用詞和定義上存在一些差異，在執行和判斷時會造成麻煩，需要盡快統一。

 

        “無論有政策、沒政策，老齡化是中國不可避免的一個事實，人每天都在老，這個市場每天都在膨脹，所以這個市場真正的需求決定中國老齡產業的存在、發展和前景。對于投資者來說，找準自己的定位、研究老人的需求，踏踏實實做好每一件事，是養老產業應該思考的。”吉利大學健康管理學院院長烏丹星最后表示。