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外地合作共建園區(qū)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)及4大模式

來源:中機(jī)院時(shí)間:2021-06-07 點(diǎn)擊:4432

為了更好地發(fā)揮外地合作共建園區(qū)的支撐和帶動(dòng)作用，推進(jìn)更高層次更高水平的開放合作，通過學(xué)習(xí)借鑒周邊地區(qū)合作共建園區(qū)運(yùn)作的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索外地合作共建園區(qū)合作的新模式、新路徑。

為了更好地發(fā)揮外地合作共建園區(qū)的支撐和帶動(dòng)作用，推進(jìn)更高層次更高水平的開放合作，通過學(xué)習(xí)借鑒周邊地區(qū)合作共建園區(qū)運(yùn)作的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索外地合作共建園區(qū)合作的新模式、新路徑。

　　江蘇、浙江、安徽等地以產(chǎn)業(yè)和園區(qū)為重點(diǎn)，不斷深化與上海交流合作，三省一市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切。嘉興市全力推進(jìn)浙江全面接軌上海示范區(qū)建設(shè)的中心任務(wù)，制定實(shí)施“1233”行動(dòng)計(jì)劃;南通市建設(shè)上海大都市北翼門戶城市總體方案獲得江蘇省政府批復(fù)，著力打造“三港三城三基地”;上海更加注重與周邊地區(qū)融合發(fā)展，將蘇州、無錫、常州、南通、寧波、嘉興、湖州、舟山等地區(qū)納入“1+8”上海都市圈。上海市北高新南通科技城、浦東祝橋啟東產(chǎn)業(yè)園、張江平湖科技園等一批合作示范園區(qū)隨之涌現(xiàn)，并根據(jù)各地不同情況形成了適合自身特點(diǎn)和發(fā)展要求的不同模式。

外地合作共建園區(qū)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，外地合作共建園區(qū)模式

　　1、從合作主體看
　　隨著園區(qū)合作共建工作推進(jìn)不斷深入，原有單純依靠行政推動(dòng)的政府間合作已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展要求，需要不斷解放思想，根據(jù)發(fā)展形勢變化和市場規(guī)律的要求，加強(qiáng)與國企、民企、外企以及行業(yè)協(xié)會(huì)等市場主體的合作，快速推進(jìn)園區(qū)發(fā)展。建議推動(dòng)政府與國有企業(yè)之間合作。上海外高橋集團(tuán)和啟東市政府2008年簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，上海外高橋保稅區(qū)聯(lián)合發(fā)展有限公司與啟東濱海工業(yè)園開發(fā)有限公司共同開發(fā)建設(shè)外高橋(啟東)產(chǎn)業(yè)園。在管理上，由上海外高橋集團(tuán)派駐管理團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)園區(qū)自主招商、廠房管理、企業(yè)服務(wù)等。推動(dòng)政府與民營企業(yè)之間合作。張江長三角科技城平湖園，開發(fā)建設(shè)以PPP模式、特許經(jīng)營模式為主，引進(jìn)碧桂園控股有限公司參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)，與碧桂園控股有限公司組成項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)合作區(qū)域內(nèi)的投資開發(fā)和招商運(yùn)營，雙方政府僅對(duì)所引項(xiàng)目產(chǎn)出的新增增值稅、所得稅地方留成部分按比例分成。

　　2、從利益分享看
　　利益共享是合作共建的基礎(chǔ)，只有選擇合適的利益分享方式，建立起利益共享機(jī)制，真正調(diào)動(dòng)雙方的積極性，才能把合作共建推向深入。建議推廣代理招商模式。蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園借鑒新加坡和國際先進(jìn)城市規(guī)劃以及蘇州工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，園區(qū)合作方中新集團(tuán)蘇滁分公司以中新集團(tuán)品牌招引項(xiàng)目入戶園區(qū)，根據(jù)項(xiàng)目體量收取一定比例的招商代理費(fèi)，并按比例對(duì)土地出讓金進(jìn)行分成。推廣經(jīng)營收入分紅模式。上海外高橋江蘇啟東產(chǎn)業(yè)園，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)、分期建設(shè)”的模式，由啟東市以5.33km2土地入股，占比40%,上海外高橋集團(tuán)資金入股60%,注冊(cè)資本3.2億元，雙方商定稅收等收益4:6分成。協(xié)議簽訂后設(shè)立聯(lián)席會(huì)議制度，每半年召開一次，有重大問題可臨時(shí)召開協(xié)商。入駐異地工業(yè)園的企業(yè)，總部不遷移，僅轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地，對(duì)所引項(xiàng)目產(chǎn)出的新增增值稅、所得稅地方留成部分獲取一定比例分成。

　　3、從管理機(jī)制看
　　合作共建園區(qū)的管理運(yùn)營呈現(xiàn)專業(yè)化的趨勢，專業(yè)的管理公司在園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營中發(fā)揮越來越重要的作用，管委會(huì)或管理辦等部門的作用往往集中在社會(huì)管理和項(xiàng)目服務(wù)上，充分體現(xiàn)市場化發(fā)展導(dǎo)向。建議采用園區(qū)管委會(huì)主導(dǎo)管理。蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園由當(dāng)?shù)卣闪⑻K滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，按照“管理運(yùn)營精細(xì)有效”的要求，全面負(fù)責(zé)行政審批、項(xiàng)目招引、產(chǎn)業(yè)培育、園區(qū)社會(huì)管理和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事宜。采用合資股份公司直接管理。上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)，按照“政府推進(jìn)、企業(yè)運(yùn)作、市場導(dǎo)向、集約發(fā)展”的原則，由漕河涇開發(fā)區(qū)總公司和海寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)下屬海昌公司共同出資成立“上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司”,負(fù)責(zé)園區(qū)的開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營和管理。采用“管委會(huì)+公司”多層次管理。蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)，以蘇州工業(yè)園區(qū)管理團(tuán)隊(duì)為主，建立了聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)和雙邊工作委員會(huì)、園區(qū)黨工委和管理委員會(huì)、園區(qū)開發(fā)有限公司等三個(gè)層次的管理機(jī)構(gòu)。宿遷市委、市政府賦予蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)管委會(huì)在規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)管理、環(huán)境保護(hù)、招商、財(cái)政、外事等方面行使市相關(guān)部門的管理權(quán)限。

　　4、從合作形態(tài)看
　　園區(qū)合作共建的形式更趨開放多元化，不再要求項(xiàng)目落戶拘泥于原來協(xié)議約定的固定區(qū)域，將范圍擴(kuò)大到行政區(qū)范圍內(nèi)所有園區(qū)，從而便于不同類型項(xiàng)目落戶不同園區(qū)，提高合作共建的靈活性和成效性。建議推廣“共建共享”緊密型。上海市北高新南通科技城由上海市北高新公司和南通國有資產(chǎn)投資公司投資建設(shè)，規(guī)劃總面積5.24km2,其中上海市北高新公司占股90%,秉承成片開發(fā)、產(chǎn)城融合的理念，邀請(qǐng)日本日建進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，累計(jì)投入40億元用于道路、綠地、水系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展智能制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，已集聚企業(yè)近200家，涉及土地一級(jí)開發(fā)的，這種模式較為適用。推廣“不求所有、但求所在”開放型。上海外高橋啟東產(chǎn)業(yè)園在具體合作模式上，打破園區(qū)原有的四至限制，將產(chǎn)業(yè)園1km2完全放開，不強(qiáng)求合作方項(xiàng)目落戶在固定區(qū)域，轉(zhuǎn)移企業(yè)按照實(shí)際需求，可選擇整個(gè)啟東高新區(qū)乃至啟東市落戶，年終通過報(bào)表統(tǒng)計(jì)核算共建合作成果。浦東祝橋啟東產(chǎn)業(yè)園不建圍墻，上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)不強(qiáng)求遷入固定區(qū)域，不到2年時(shí)間里，成功引進(jìn)裝備制造、精密機(jī)械、船舶汽配、電子電器等減量企業(yè)項(xiàng)目30多個(gè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)快速集聚，打造資源互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新模式。推廣“總部經(jīng)濟(jì)、異地生產(chǎn)”型。上海楊浦(海安)工業(yè)園，入駐園區(qū)的上海企業(yè)作為獨(dú)立投資主體，獨(dú)立承擔(dān)土地費(fèi)用、基建成本，獨(dú)立進(jìn)行建設(shè)、生產(chǎn)，形成楊浦“兩頭在內(nèi)、中間在外”的產(chǎn)業(yè)布局，即企業(yè)的總部或研發(fā)、銷售部門留在楊浦，生產(chǎn)性活動(dòng)外移到上海楊浦(海安)工業(yè)園。這種模式降低了企業(yè)用地成本、用工成本。（作者：高文超劉連才王海軍朱春天夏蕓）

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