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黃山市現代服務業產業園的案例分析有風景的地方怎樣興起新經濟

來源:中機院時間:2021-06-23 點擊:2077

通過實證研究表明，政府扶持打造的現代服務業產業集群、依托文化旅游拓展更廣闊和豐富的市場、人力資本和社會網絡提升是三項重要的因素，旅游城市崛起依賴政府、市場以及人三方面要素的和諧互動。

　　旅游城市客觀上存在“旅游資源詛咒”現象，如果是以長期的經濟增長作為目標，旅游城市應將發展旅游所積累的財富投入到回報率和創新性更高的產業中，發展創新型經濟是可行之路。在經濟欠發達地區，旅游城市面臨著市場狹小、人才匱乏、產業基礎薄弱等不利條件，其新經濟發展道路有著特殊性。本文通過實證研究表明，政府扶持打造的現代服務業產業集群、依托文化旅游拓展更廣闊和豐富的市場、人力資本和社會網絡提升是三項重要的因素，旅游城市崛起依賴政府、市場以及人三方面要素的和諧互動。

　　1、研究背景
　　黨的十八大首次提出建設美麗中國，把生態文明建設納入國家建設綱領中，我國逐步進入生態文明時代。生態文明理念要求我們重新審視發展與環境的關系，綠色發展成為代表時代進步的新方向，具備綠色與可持續發展條件的城市將獲得更多的發展機會。

圖1 黃山現代服務業產業園區位

　　我國幅員遼闊，山河壯麗，有一批地級市以文化旅游為特色，以打造知名旅游城市為主要發展方向。這些城市普遍的特點是：文化旅游資源獨特且享有盛譽，多數城市在歷史上交通條件不佳，經濟欠發達，人口基數小，產業發展條件欠佳，經濟發展水平曾長期處在所屬省的后列，如三亞、張家界、桂林、泰安、黃山、麗江、池州等。由于旅游城市對生態環境有著嚴格的要求，傳統工業化發展路徑不適合此類城市。長期以來，文旅特色城市的發展都是圍繞旅游產業集群展開，但是單一的“旅游+”發展路徑又導致旅游城市之間的同質化競爭加劇以及旅游資源容量形成硬約束等，城市可持續發展面臨挑戰。

　　另一方面，作為地級市同時又具備與其行政地位相匹配的資源調配能力，較之文旅特色縣、鎮、村更有條件探索產業轉型的新方向。隨著我國產業轉型升級的加快，產業結構不斷優化，產業更趨信息化、高端化和生態化，創新經濟、服務經濟獲得良好的發展機遇。低排放、強創意、生態友好的新興服務經濟對于文旅特色城市有著良好的適應性，在“有風景的地方興起新經濟”。但是，風景優美并不必然導致新經濟聚集，創新經濟有其自身的發展規律。本文的目的是通過案例實證分析，研究旅游城市的環境、人文等特殊資源，會給旅游產業鏈之外的哪些創新性經濟業態提供良好的發展條件，即回答“有風景的地方怎樣興起新經濟?”

　　2、有風景的地方為何要發展創新經濟
　　2.1“旅游資源詛咒”現象客觀存在

　　傳統產業集群理論認為，城市的主導產業由城市的優勢資源稟賦來決定，旅游城市的文化資源決定了其應當圍繞旅游產業集群發展，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六個核心要素打造旅游傳統產業集群。通過做深、做廣旅游產業鏈，實現經濟發展。

　　但是，旅游城市客觀上存在“旅游資源詛咒”現象。一方面表現為旅游業對其他產業的擠壓。如米耶羅(Mieiro)和拉莫斯(Ramos)發現，長期的旅游發展已經使澳門地區經濟浮現出“荷蘭病”(Dutch Disease)跡象[1];查歐(Chao)等對德國的研究[2]，以及古魯(Gooroochurn)和布萊克(Blake)對毛里求斯的研究，也證實旅游發展帶來了“去工業化”問題[3]，會損害地方經濟的發展。在我國多數旅游城市，旅游業的繁榮吸引了大量的資金、人力等社會資源，擠壓了制造業等其他產業的發展空間，典型城市如三亞、黃山等經濟發展水平長期處在所屬省的后列。

　　另一方面，單一的“旅游+”發展路徑又導致旅游城市之間同質化競爭加劇，旅游資源容量遭遇硬約束等瓶頸。例如黃山風景區的游客數量在2012年被鄰市業態相近的九華山風景區和新興旅游業態“蕪湖方特”超越，山岳型風景區的發展增速逐年下降，景區容量接近接待極限。而不同城市中類型相近的主題項目，由于競爭，壓縮了彼此成長的空間。

　　對于旅游城市如何克服“旅游資源詛咒”問題，有研究認為，如果以長期的經濟增長作為目標，旅游城市應在充分利用豐富的旅游資源發展旅游產業的同時，將發展旅游所積累的財富投入到回報率和創新性更高的產業中，并著力于交通等基礎設施的建設[4]，這樣才能保持旅游城市可持續發展。發展新經濟是旅游城市著眼長期發展的重要選擇。

　　2.2 風景優美是發展新經濟的有利條件

　　傳統的產業集群理論無法對新經濟發展提供足夠的解釋，在實踐中，旅游城市因其獨特的風光和慢節奏的生活方式吸引創新、創業人群。美國博茲曼市的轉型發展是從景點觀光旅游向創新型經濟跨越式發展的、具有一定代表性的案例之一，經濟學界稱之為“博茲曼模式”。博茲曼是美國西北山區的一座小城市。1997年之前，博茲曼以風景旅游為支柱產業，緊鄰黃石公園、加拉亭河、Lone Peak Outfitters等自然風光旅游景點。1997年后，博茲曼吸引了大批年輕創業者和專業人士來此從事軟件工程、生物技術等高智能、強創意的新興服務業，這類服務業主要是依托網絡信息傳輸數據，打破了與大都市區距離較遠的地理限制。通過創新型經濟的發展，博茲曼近十年人口增長了20%，經濟學界將“博茲曼模式”解讀為“有風景的地方興起新經濟”。

　　3、有風景的地方怎樣興起新經濟—黃山市現代服務業產業園的案例分析
　　熊彼得最早提出“創新理論”，自其被用于解釋經濟發展以來，學者們紛紛開始研究推動創新形成的因素。蘭德里(Landry)的“七要素理論”認為，創新環境是建立在人員品質、意志與領導素質、人力的多樣性與發展機會、組織文化、地方認同、都市空間與設施、網絡動力關系這七大要素的基礎之上的。格萊澤(Glaeser)等人提出的“3S理論”認為，技能(Skill)、陽光(Sun)和城市蔓延(Sprawl)是觸發創新的核心因素[5]。目前已有的主流經濟理論認為，“有風景”既不是“新經濟”的充分條件，也不是其必要條件，旅游城市并不必然引發新經濟的聚集，相反，其還具有人才匱乏、市場狹小等阻礙創新發展的劣勢。本研究以黃山現代服務業產業園為例，研究發現通過政府的合理引導，旅游城市能夠推動自身特色領域新經濟的萌芽與發展，也促進了政府、市場和人三方面的和諧互動?？傊?，旅游城市新經濟的培育和發展有其特定的路徑。

圖2 黃山“向上創業”小鎮歷年入駐企業數量統計

　　3.1 園區概況

　　國家發改委于2010年在全國選擇了37個城市組織開展國家服務業綜合改革試點工作，黃山市被確定為首批國家服務業綜合改革試點城市，它也是安徽省唯一一個獲得此項試點的城市。2013年8月，安徽省政府正式批復同意設立黃山現代服務業產業園，獨立運作，享受省級開發區的各項優惠政策(圖1)。

　　3.2 園區創新經濟發展狀況

　　黃山現代服務業產業園規劃提出“有風景的地方興起新經濟”，導入“輕資產、低密度、強創意、低排放”的產業發展思路，盤活存量資產“百師宮”，將其改造為黃山“向上創業”小鎮，入駐眾創空間等創業平臺。為實現產業集群的聯動效應，園區將招商方向集中于文化創意、電子科技、金融服務三個方面。截至2019年6月，園區已入駐現代服務業企業上百家，其中，黃山“向上創業”小鎮已積聚形成了文化創意、電子信息、金融三類企業，產業集群雛形初現，成為安徽省創新、創業示范小鎮。

　　統計黃山“向上創業”小鎮關于企業注銷、清算的情況，2017年企業數量達到峰值，2017年后，園區內設定企業清退門檻，產值貢獻不達標企業逐漸被清退(圖2)。科技類企業注銷清算數量最高，達13家，占該行業注冊企業總數的一半以上(圖3)。而統計近兩年企業租賃辦公樓的簽約數據，也會發現在簽定2年以上長約的企業中，文化旅游企業的占比超過一半，而在簽定2年以下短約的企業中，科技類企業占到一半。在簽定長約的企業中，不乏金絲楠木博物館、徽州三雕博物館等簽定了10年長約的企業(圖4)。入駐的一批文化旅游項目，為園區帶來了穩定的客流和現金流，提升了園區的品牌和人氣，園區內形成以文化旅游產業為基礎帶動其他創新經濟發展的產業格局。

圖3 黃山“向上創業”小鎮注銷、清算企業數量統計

圖4 黃山“向上創業”小鎮企業辦公租賃簽約統計

　　3.3 園區創新經濟發展的要素分析

　　現代服務業的快速發展，需要依賴與其他產業的融合發展，從而形成區域集群和規模效應。在現代服務業集聚區的形成和發展過程中，市場動力、政策動力、開放動力、城市化動力等主導因子，單獨或科學地組合在一起，相互聯系、相互作用、相互影響，從而產生強大的驅動力，吸引產業、企業、項目、基礎設施、服務平臺等集中布局，并形成一定的對外輻射帶動效應[6]。而在產業集群形成過程中，政府可創造良好的發展環境，主要是通過投入公共產品和服務、創新相關制度和措施、優化市場環境和網絡等舉措，來消除阻礙產業集聚發展的諸多不利因素，從而為群內企業降低交易成本，并構建良好的發展空間和應用平臺[7]。黃山市現代服務業產業園的發展，主要依賴于政策、市場和人這三種要素的驅動。

　　3.3.1 政策要素：政府推動打造現代服務業產業集群

　　黃山現代服務業產業園是在政府推動下打造的現代服務業產業集群。由黃山市政府投資成立徽文化產業投資公司，并給予公司在園區范圍內土地開發和招商的權力，開發收益歸公司所有，采取滾動式開發模式。對于這種政府給土地、給政策，國資平臺公司進行市場化運作的模式，政策要素是園區現階段發展的基本動力。

　　在扶持政策方面，統籌財政類獎補資金、文化旅游產業基地引導資金等，對企業實行“借轉補”“事后獎補”等政策，其中針對金融類企業，專門制定《黃山現代服務業產業園推進黃山金融小鎮建設若干政策規定》來進行獎補。

　　為了扶持小微企業發展，在黃山“向上創業”小鎮設立眾創空間，對符合招商方向的大學生創業的小微企業，給予一年免租的優惠政策，為創業者提供必要的創業硬件,包括辦公場地、人才公寓、會議室、接待室、食堂、醫務室等。園區內下設創業園指導委員會，由政府機關領導、學者、企業家、傳媒人兼職組成，四位一體，負責對園區內的企業進行培訓、管理以及給予技術指導。除此之外，還提供創業軟件服務,包括提供一站式注冊服務、財務服務等。

　　3.3.2 市場要素：市場擴大和品牌提升

　　旅游城市依靠資源稟賦優勢發展文化旅游業，而旅游業的壯大形成了規模化的旅游消費市場和城市品牌，而城市品牌為本地產品提供支撐，成規模的旅游市場則為新經濟衍生提供新的市場。

　　在黃山現代服務業產業園內，科技企業注銷率很高，存活難度較大，但是依托黃山旅游市場打造智慧旅游基礎設施的“訊飛愛途”，已經成長為產值過億的高科技公司。“訊飛愛途”是在安徽省政府和黃山市政府的支持下，由科大訊飛公司與黃山旅游局強強聯手，整合雙方優勢資源共同投資成立的，以“互聯網+旅游+信用”為主業的旅游電子商務平臺。依托黃山旅游消費市場，“訊飛愛途”通過科大訊飛公司的智能語音技術，采用語音作為主要交互方式，對旅游行程進行全流程設計，還圍繞旅游企業的服務能力、信用資質、產品質量等建立誠信評價體系等，是旅游市場催生高科技公司的典型案例。

　　美小七生物科技有限公司(以下簡稱“美小七”)是依托黃山城市品牌發展的一個案例。“美小七”在黃山種植大馬士革玫瑰，以玫瑰花為原料生產、銷售綠色化妝品，公司產品的生產與市場兩頭在外，以黃山作為品牌宣傳主陣地進行銷售傳播，主打天然護膚品開發，倡導天然植物研究理念。依托黃山已有的生態品牌形象，樹立起該化妝品所用原材料天然無污染的形象，不僅原料天然，而且生產環節和包裝材料均采用對環境和人體無害的清潔技術，從而建立起“天然、純真”的品牌理念。公司旗下主要研發面膜系列、水乳霜系列、純露系列、精油系列等產品，而“黃山品牌”為公司從原料到生產再到使用環節的整體綠色形象提供了支撐。

　　3.3.3 人的要素：人力資本與社會網絡

　　產業集聚是一個經濟社會現象，與經濟、社會和人文環境緊密相關。產業集聚生成與區域文化、傳統區域的技能背景、地方組織及制度、社會信任氛圍以及社會網絡資源等密切相關。旅游城市長期發展旅游業，同時促進了人力資源與社會網絡的提升。人力資本與社會資本，影響企業在區域的根植性和經濟主體可供利用資源的效能，也是旅游城市拓展服務業的可持續動力。

　　胡興堂糕餅(以下簡稱“胡興堂”)的興起則是依托黃山本地人力資本發展的一個典型案例，使得傳統徽州糕餅的傳統制作技藝在本地農村得以傳承。胡興堂致力于挖掘傳統工藝，采用本地大米、黑芝麻、梅干菜等原材料，與掌握糕餅制作技藝的農戶合作。胡興堂目前在全國共有140家門店，帶動了更多人學習徽州糕餅制作工藝，同時促使傳統文化包蘊的人力資本得以發揚光大。自胡興堂糕餅產業興起后，黃山現代服務業產業園區內又建起徽菜博物館、徽州糕餅博物館，依靠黃山旅游客流，打造從研發、學習、品嘗到住宿的“一條龍”體驗服務。不僅僅是胡興堂糕餅，依托黃山本地人力資本發展，取材本地食材、采用傳統技藝加工的各種徽州美食，也通過多種形式增速發展，如黃山燒餅在線上線下的年銷售量早已超過10億。黃山傳統文化中蘊含的技藝，與現代旅游需求相融合，使得人力資本的數量、質量、價值也得到大幅提升。

　　另一個典型案例是教育培訓及其衍生的服務產業。黃山的自然風光每年吸引大量的學生來此寫生，僅黟縣每年接待的寫生學生就達215萬人次。寫生接待催生了面向學生提供的住宿、旅游、餐飲等一系列服務，而目前這個社會網絡已經將服務對象成功拓展至其他領域，比較有代表性的如培訓行業。最早在黃山現代服務業產業園內開設培訓產業的是黃山手繪工廠，由黃山學院美術系教師開設，目前每屆培訓學生有兩三千人，每次培訓一個月，培訓內容是工業設計基礎教育和考研，也培養職業設計師。黃山手繪工廠的特色在于為學員提供學習之余的旅游觀光服務，而旅游服務和學員的衣、食、住、宿由與之相關的社會服務網絡完成。由于此網絡運轉成熟，可服務的人次多且面廣，越來越多的培訓產業計劃在黃山現代服務業產業園內開設分支機構。

　　4、結論與政策建議
　　隨著我國城市建設從外延擴張走向品質提升為主導，產業空間也更加注重環境品質，這為風景優美的旅游城市和地區帶來發展機遇。對于經濟發達地區，環境優勢明顯的地段會吸引大型高科技企業入駐，如杭州的西溪濕地吸引了阿里巴巴等企業的入駐。但是，對于經濟欠發達地區，旅游城市發展新經濟的道路就有著很大的偶然性和復雜性，如果沒有大型企業入駐帶來的“瀑布式”的相關企業導入，此類城市就需要與現有旅游業做好互動與平衡。

　　首先，經濟欠發達地區本身的市場狹小，創新經濟發展初始市場規模有限;人才匱乏，缺乏支撐創新、創意產業的人力資本。

　　其次，旅游業的發展會隨之帶來“荷蘭病”，在資本和勞動力兩方面帶來“擠出效應”。旅游業是一項資源依賴型產業，具備重資產屬性，需要大量的資本投入，對本地其他產業有資本擠出效應;同時，旅游業還會吸納大量的勞動力，對其他勞動密集型產業也會有影響。

　　最后，旅游業還會因外來消費量的增加而抬高本地的消費水平;生態保護要求也會排斥高污染、高耗能的工業。

　　因此，經濟欠發達地區的旅游城市需要在旅游業和其他經濟發展之間做好平衡。如果追求短期的就業，那么將資源投入到旅游產業上是見效快、收益穩的合理路徑。但是，如果以長期的經濟增長為目標，那么在發展旅游業的同時，還需要將發展旅游所積累的財富投入到回報率和創新性更高的產業中，而新興經濟的選擇對政府有著深刻的意義。

　　經濟欠發達地區的產業發展動能比較缺乏，新興經濟的誕生離不開政府的推動，需要政府主動引導并提供相應的服務。企業間的非貿易性相互依賴關系，對于產業集聚和網絡的形成具有重要的意義。只有包含了信息共享和學習機制，才能產生持續的經濟增長，所以政府推動下的服務業產業集群是新經濟聚集的合理形態。

　　初始條件和歷史因素所形成的優勢是產業集聚的起始條件，旅游文化產業作為旅游城市的優勢產業，在新經濟集群發展初期有著重要的意義，在集聚人氣、吸引資本、形成品牌效應和稅收方面有著重要的作用。而旅游業壯大后形成的品牌與旅游市場，則為相關經濟業態崛起提供了條件，不僅為產品輸出提供品牌效應的支持，也為創新經濟業態提供規?；袌觥８匾氖?，旅游文化產業也同時實現了人力資本和社會網絡的提升。不同于一般的學歷教育，旅游文化產業帶來對民眾相關技能和修養的提升與熏陶，這些特定技藝成為城市特殊的人力資本。而旅游業發展帶來的各種社會協作網絡，又為新的經濟業態誕生提供了可能。

　　經濟欠發達地區幾乎都存在優勢產業匱乏、市場狹窄、人力資本不足的困境，經濟欠發達的旅游城市同樣面臨類似的問題。但是實證研究發現，在政府的合理引導下，旅游城市可以發展具備自身特點的產業、市場和人才，形成符合城市特點、具備根植性和強大生命力的新經濟產業集群。更高的附加值，更多樣、更大規模的新興產業，是旅游城市走出“旅游資源詛咒”的有力支撐。(作者：陳雨錢慧張博鈺傅鼎)

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