地方政府專項(xiàng)債券是推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要融資工具，其核心在于支持有收益的公益性項(xiàng)目，通過(guò)市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)資金與項(xiàng)目的精準(zhǔn)匹配。2025年，財(cái)政部進(jìn)一步優(yōu)化專項(xiàng)債管理機(jī)制，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大使用范圍、強(qiáng)化全生命周期監(jiān)管，并重點(diǎn)支持城市更新、民生改善及新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。市政基礎(chǔ)設(shè)施作為專項(xiàng)債的重點(diǎn)投向之一，涵蓋供排水、供熱、供氣及地下管廊等關(guān)鍵民生工程，對(duì)提升城市承載能力、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。中機(jī)院爭(zhēng)資立項(xiàng)小組結(jié)合最新政策動(dòng)態(tài)，從主管部門職責(zé)、支持范圍、申報(bào)流程等維度，系統(tǒng)梳理市政基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)債申報(bào)要點(diǎn)，助力地方政府高效合規(guī)完成資金申請(qǐng)。

一、主管部門  

市政基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)債的申報(bào)涉及多部門協(xié)同：  

1.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)專項(xiàng)債額度分配、發(fā)行計(jì)劃制定及資金監(jiān)管，省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌全省申報(bào)工作。  

2.發(fā)展改革部門：牽頭項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理，審核項(xiàng)目合規(guī)性及與國(guó)家規(guī)劃的契合度。  

3.住建/市政部門：作為行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目可行性審查及技術(shù)指導(dǎo)，確保建設(shè)內(nèi)容符合專項(xiàng)債支持范圍。  

4.自然資源部門：核實(shí)用地規(guī)劃及審批手續(xù)，確保項(xiàng)目用地合法合規(guī)。

二、政策內(nèi)容  

2025年專項(xiàng)債政策主要變化包括：  

1.支持范圍擴(kuò)大：新增地下綜合管廊、老舊管網(wǎng)改造等方向，明確支持城市供排水、供熱、供氣等民生工程。  

2.資本金比例優(yōu)化：允許專項(xiàng)債資金作為項(xiàng)目資本金，比例上限提升至25%（部分領(lǐng)域可達(dá)30%），緩解地方財(cái)政壓力。  

3.全周期管理強(qiáng)化：要求建立項(xiàng)目資產(chǎn)臺(tái)賬及償債備付金制度，確保收益覆蓋債務(wù)本息。  

4.優(yōu)先支持成熟項(xiàng)目：重點(diǎn)傾斜手續(xù)完備、年內(nèi)可開工的項(xiàng)目，高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)限制新增申報(bào)。

三、支持范圍  

①供排水：支持城市及縣城自來(lái)水廠新建、管網(wǎng)升級(jí)；禁止純鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水工程。  

②供熱：僅限長(zhǎng)距離供熱管網(wǎng)建設(shè)，包含熱源廠至用戶的干線管網(wǎng)，不支持小區(qū)內(nèi)二級(jí)管網(wǎng)。  

③供氣：覆蓋城市建成區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)及調(diào)壓站、儲(chǔ)配站等場(chǎng)站設(shè)施，要求納入省級(jí)燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃。  

④地下管線管廊：以綜合管廊、管線溝槽為主體，需明確管廊長(zhǎng)度、管線種類及服務(wù)范圍，禁止捆綁商業(yè)開發(fā)。

四、申報(bào)條件  

1.項(xiàng)目合規(guī)性：符合國(guó)家及地方市政規(guī)劃，取得可研批復(fù)、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)等手續(xù)。  

2.收益自平衡：項(xiàng)目需具備穩(wěn)定現(xiàn)金流（如水費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等），收益覆蓋融資本息1.1倍以上。  

3.資本金到位：資本金比例不低于20%，可通過(guò)財(cái)政資金、企業(yè)注資或?qū)ｍ?xiàng)債資金（符合條件）解決。  

4.前期成熟度：需完成初步設(shè)計(jì)并取得施工許可或規(guī)劃許可“三證”之一。

五、審核要點(diǎn)  

1.投向領(lǐng)域：嚴(yán)格核查項(xiàng)目是否屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施支持目錄，杜絕捆綁樓堂館所或商業(yè)開發(fā)。  

2.收益測(cè)算：審核收入來(lái)源的合理性與可實(shí)現(xiàn)性，如供水單價(jià)是否參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、用戶覆蓋率是否達(dá)標(biāo)。  

3.手續(xù)完備性：重點(diǎn)查驗(yàn)用地、環(huán)評(píng)、施工許可等核心要件，未取得標(biāo)識(shí)碼的項(xiàng)目不予入庫(kù)。  

4.風(fēng)險(xiǎn)管控：高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)項(xiàng)目需額外提供債務(wù)化解方案，存量債務(wù)率超警戒線的區(qū)域限制新增申報(bào)。

六、申報(bào)窗口及流程  

1.申報(bào)時(shí)間：每年分兩批次申報(bào)，提前批于11月10日-15日啟動(dòng)，常規(guī)批次年3月啟動(dòng)。  

2.流程步驟：  

   -儲(chǔ)備入庫(kù)：通過(guò)“國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)”提交項(xiàng)目基本信息，取得儲(chǔ)備庫(kù)編碼。  

   -方案編制：委托第三方編制《實(shí)施方案》《財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告》《法律意見書》（即“一案兩書”）。  

   -省級(jí)評(píng)審：財(cái)政廳組織專家對(duì)項(xiàng)目收益、風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行綜合評(píng)估，通過(guò)后納入發(fā)行備選庫(kù)。  

   -額度分配：省級(jí)統(tǒng)籌分配額度，優(yōu)先支持成熟度高、收益顯著的項(xiàng)目。

七、資料清單  

結(jié)語(yǔ)  

市政基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)債的規(guī)范申報(bào)，需緊密圍繞政策導(dǎo)向，強(qiáng)化項(xiàng)目收益設(shè)計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)防控。地方政府應(yīng)提前謀劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，完善前期手續(xù)，并依托多部門協(xié)同機(jī)制提升申報(bào)效率。2025年政策進(jìn)一步向民生領(lǐng)域傾斜，為城市功能提升提供了重要機(jī)遇，建議各地結(jié)合自身需求，精準(zhǔn)對(duì)接專項(xiàng)債支持范圍，推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。