產業園區是推動區域經濟發展、促進產業集聚的重要載體，其基礎設施建設對提升園區承載能力、優化營商環境具有關鍵作用。地方政府專項債券作為支持產業園區建設的重要融資工具，為完善園區配套、吸引優質企業入駐提供了有力保障。

為規范產業園區基礎設施專項債申報工作，提高項目質量和資金使用效益，中機院爭資立項小組從主管部門、政策內容、申報條件、審核要點、申報窗口及資料清單等方面進行系統梳理，重點支持具備招商引資成果的標準化廠房、科創孵化器及配套基礎設施項目，嚴格限制無實質產業支撐的"空殼園區"。

中機院爭資立項小組旨在幫助地方政府、園區管委會及項目實施單位準確把握專項債政策要點，科學謀劃項目，優化申報流程，確保資金精準投放，切實發揮專項債對產業園區高質量發展的促進作用。

一、主管部門

產業園區基礎設施專項債申報的主管部門包括省級財政部門、發展改革部門以及園區所在地的市縣政府?。省級財政廳負責組織項目評審、額度分配和債券發行，市縣發改部門負責項目初審和推薦?。項目最終需通過國家發改委重大項目庫和財政部地方政府債務管理系統進行申報?。

二、政策內容

（一）支持范圍

園區級別?：國家級、省級產業園區的基礎設施建設項目?

建設內容?：

標準化廠房（需已簽訂入駐協議或有企業合作意向）

科創孵化器（需有明確企業入駐意向）

倉儲設施、供排水系統、供熱管網

停車場（可含充電樁）?

污水處理廠等環保設施?

輔助設施?：允許配建研發中心、科研樓、員工宿舍、食堂等少量輔助用房，但不得以這些設施作為申報主體?

（二）負面清單

無招商引資成果的"空殼園區"項目不予支持?

純商業地產開發、主題公園、仿古建筑等禁止申報?

辦公樓等樓堂館所建設不在支持范圍內?

三、申報條件

項目成熟度?：需完成立項批復、可行性研究報告、環評等前期手續?

收益要求?：項目必須具有穩定收益，能夠覆蓋債券本息?

標準化廠房需提供已簽訂的租賃協議或入駐意向書

科創孵化器需提供擬入駐企業名單及合作協議?

資本金要求?：項目資本金比例符合國家規定，專項債可用作資本金的比例上限為30%?

負面清單規避?：項目不得涉及專項債禁止類領域?

四、審核要點

（一）前置條件審核

項目立項文件完整性及合規性?

可行性研究報告對項目必要性、可行性和經濟效益的分析深度?

土地、規劃等要件的齊備情況?

（二）項目質量審核

建設內容合理性?：投資規模與建設內容匹配度?

收益平衡方案?：收益測算科學性和償債計劃可行性?

招商引資成果?：企業入駐協議或合作意向書的真實性?

負面清單符合性?：嚴格對照禁止類項目清單?

（三）評分重點

項目成熟度（權重30%）

收益與融資平衡能力（權重40%）

對區域經濟的帶動作用（權重20%）

材料完整規范性（權重10%）?

五、申報窗口

年度申報?：一般每年11月啟動下一年度項目儲備，2025年項目申報窗口期為2024年11月-2025年3月?-6月。

批次安排?：多數省份實行"隨報隨審"機制，成熟一批申報一批?

緊急通道?：對重大產業項目可申請進入綠色通道，但需提供充分證明材料?

六、資料清單

基礎材料?：

項目建議書及立項批復文件

可行性研究報告及批復

環境影響評價報告?

專項債材料?：

項目實施方案（含收益平衡方案）

財務評估報告（會計師事務所出具）

法律意見書（律師事務所出具）?

證明材料?：

企業入駐協議或合作意向書（需加蓋企業公章）

土地證明文件（土地使用權證或預審意見）

規劃許可文件?

輔助材料?：

第三方機構出具的收益測算報告

債券還款計劃

項目管理辦法?

七、注意事項

項目包裝?：避免將無關聯項目打包申報，應確保項目內容聚焦?

收益設計?：合理規劃收益來源，廠房租金、停車費、污水處理費等均可作為償債來源?

時限要求?：新開工項目需確保當年能夠開工建設，續建項目需提供進度證明?

額度競爭?：省級層面實行額度競爭機制，項目質量直接影響資金分配?

注：本指南基于2025年專項債最新政策整理，具體申報需以當地財政、發改部門最新要求為準?。