漁港和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)是推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障漁業(yè)安全生產(chǎn)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要載體。近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)地方政府專項(xiàng)債券（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)債”）加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的支持力度，明確提出將漁港和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)納入專項(xiàng)債重點(diǎn)支持范圍。通過(guò)專項(xiàng)債資金注入，可有效完善漁港基礎(chǔ)設(shè)施、提升漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，同時(shí)增強(qiáng)區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力，助力實(shí)現(xiàn)“藍(lán)色糧倉(cāng)”戰(zhàn)略目標(biāo)。
中機(jī)院爭(zhēng)資立項(xiàng)小組從主管部門職責(zé)、政策依據(jù)、支持范圍、申報(bào)條件、審核要點(diǎn)、申報(bào)窗口及資料清單等方面，系統(tǒng)梳理漁港和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)專項(xiàng)債申報(bào)要點(diǎn)，為地方政府及項(xiàng)目實(shí)施主體提供實(shí)操參考。
一、主管部門及職責(zé)
1. 發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、立項(xiàng)審批，牽頭審核項(xiàng)目合規(guī)性及與國(guó)家重大戰(zhàn)略的契合度，統(tǒng)籌納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。
2. 財(cái)政部門：管理專項(xiàng)債項(xiàng)目庫(kù)，審核融資平衡方案及資金使用合規(guī)性，統(tǒng)籌債券發(fā)行與限額分配。
3. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：提供行業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，評(píng)估項(xiàng)目對(duì)漁業(yè)發(fā)展的支撐作用，協(xié)助完善項(xiàng)目收益測(cè)算。
4. 自然資源與生態(tài)環(huán)境部門：審核用地預(yù)審、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)，確保項(xiàng)目符合生態(tài)保護(hù)要求。
二、政策內(nèi)容與支持范圍
（一）政策依據(jù)
- 《地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2015〕83號(hào)）
- 國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部關(guān)于專項(xiàng)債投向領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)調(diào)整政策（如國(guó)辦發(fā)〔2024〕52號(hào)）。
（二）支持范圍
1. 漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：
- 碼頭、防波堤、航道疏浚、錨地建設(shè)；
- 漁船避風(fēng)錨泊設(shè)施、消防及應(yīng)急救援設(shè)施；
- 漁港信息化管理系統(tǒng)（如智慧漁港監(jiān)控平臺(tái)）。
2. 漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)配套工程：
- 冷鏈物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施（如冷庫(kù)、加工車間）；
- 水產(chǎn)品交易市場(chǎng)、檢驗(yàn)檢測(cè)中心；
- 漁業(yè)科研孵化基地、休閑漁業(yè)設(shè)施。
禁止類項(xiàng)目：商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、非公益性配套設(shè)施（如酒店、住宅）。
三、申報(bào)條件
1. 項(xiàng)目屬性：必須為公益性項(xiàng)目，收益來(lái)源明確（如碼頭租賃費(fèi)、交易市場(chǎng)管理費(fèi)），且覆蓋債券本息倍數(shù)≥1.3倍。
2. 前期手續(xù)：完成立項(xiàng)、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)、施工許可等“七件套”手續(xù)，納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。
3. 資本金要求：項(xiàng)目資本金比例不低于20%，來(lái)源合規(guī)（財(cái)政資金、國(guó)企注資等）。
4. 區(qū)域適配性：優(yōu)先支持納入國(guó)家漁港建設(shè)規(guī)劃、沿海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的區(qū)域。
四、審核要點(diǎn)
1. 合規(guī)性審查：
- 項(xiàng)目是否符合《全國(guó)漁港建設(shè)規(guī)劃》及地方專項(xiàng)債投向領(lǐng)域，是否涉及負(fù)面清單內(nèi)容；
- 建設(shè)內(nèi)容與漁港功能定位是否匹配，避免“搭車”非相關(guān)工程。
2. 收益測(cè)算：
- 收益來(lái)源需與項(xiàng)目直接相關(guān)（如禁止依賴土地出讓收入）,需提供第三方機(jī)構(gòu)出具的收益覆蓋本息論證報(bào)告（覆蓋倍數(shù)≥1.1倍）；
- 成本測(cè)算需符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，避免虛增收益或低估成本。
3. 聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)：
-經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目需承諾帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)或漁民增收（如協(xié)議綁定50戶以上漁民）
4. 風(fēng)險(xiǎn)控制：
- 評(píng)估極端天氣對(duì)漁港運(yùn)營(yíng)的影響，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施；
- 明確專項(xiàng)收入歸集路徑，確保償債資金來(lái)源穩(wěn)定。
五、申報(bào)窗口及流程
1. 年度申報(bào)時(shí)間：
- 省級(jí)通常每年10月前集中申報(bào)次年項(xiàng)目，2025年需關(guān)注地方財(cái)政動(dòng)態(tài)調(diào)整。
2. 申報(bào)流程：
- 項(xiàng)目?jī)?chǔ)備→省級(jí)初審→國(guó)家復(fù)核→限額分配→債券發(fā)行；
- 通過(guò)“國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)”和“地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)”雙平臺(tái)錄入。
六、資料清單
1. 基礎(chǔ)文件：
- 項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告及批復(fù)；
- 用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)、環(huán)評(píng)批復(fù)、施工許可證。
2. 專項(xiàng)債核心材料：
- “一案兩書(shū)”：實(shí)施方案、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告、法律意見(jiàn)書(shū)；
- 融資平衡方案：明確收益來(lái)源、成本構(gòu)成及償債計(jì)劃。
3. 輔助證明：
- 資本金到位證明、項(xiàng)目單位信用報(bào)告；
- 與漁業(yè)企業(yè)簽訂的入駐協(xié)議（如有）。
注：各地政策可能存在差異，建議提前與省級(jí)漁業(yè)主管部門對(duì)接細(xì)化要求。
結(jié)語(yǔ)
漁港和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)專項(xiàng)債申報(bào)需緊扣公益性、收益性、合規(guī)性三大核心，強(qiáng)化多部門協(xié)同與全流程管理。地方政府應(yīng)提前謀劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，精準(zhǔn)包裝收益模塊，確保資金高效落地并形成實(shí)物工作量，為海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。
