農業育種創新是推動農業高質量發展的核心動力，對保障糧食安全、促進農民增收具有關鍵作用。在當前政策大力支持農業農村領域發展的背景下，地方政府專項債成為助力農作物、畜禽、水產育種創新能力提升項目建設的重要資金來源。中機院爭資立項小組旨在為相關主體詳細介紹專項債資金申報的各個關鍵環節，包括主管部門職責、政策依據、支持范圍界定、申報條件設定、審核要點把控、申報窗口時間以及所需資料清單等，助力精準、高效地開展申報工作，推動育種創新項目落地實施，為農業現代化注入強勁動力。
一、主管部門
地方政府專項債項目申報工作涉及多個部門協同合作。其中，發展和改革部門負責項目的立項審批、可行性研究報告審核等前期工作指導與管理，從項目規劃層面把控項目是否符合地區整體發展戰略和產業布局。財政部門則重點關注資金的籌集、分配與監管，確保專項債資金的合規使用與安全，負責組織專家對申報項目進行評審，確定項目是否具備獲得專項債資金支持的資格，并在債券發行后對資金流向、使用效益等進行全程跟蹤。農業農村部門憑借專業優勢，對農作物、畜禽、水產育種創新項目的專業性、可行性進行評估，從行業角度提供技術指導與審核意見，保障項目在育種技術路線、建設內容等方面科學合理。
二、政策內容
根據 2025 年中央一號文件，國家大力倡導創新鄉村振興投融資機制，明確提出加大中央預算內投資、超長期特別國債和地方政府專項債券對農業農村領域重大項目建設的支持力度。地方政府專項債券，是由省、自治區、直轄市政府為有一定收益的公益性項目發行，約定在一定期限內以公益性項目對應的政府性基金或專項收入還本付息。這一政策為農作物、畜禽、水產育種創新能力提升項目提供了有力的資金支持渠道，旨在通過政府資金撬動社會資本，加速農業育種領域的科技創新與產業升級，提升我國農業綜合生產能力與競爭力。
三、支持范圍
農作物育種創新：支持建設現代化農作物種質資源庫，用于收集、保存和研究各類農作物種質資源，為育種創新提供豐富的基因材料；建設農作物育種研發實驗室，配備先進的科研設備，開展分子標記輔助育種、基因編輯等前沿技術研究；支持良種繁育基地建設，包括高標準農田建設用于良種種植，以及配套的灌溉、排水、田間道路等基礎設施，確保良種繁育的質量與規模。
畜禽育種創新：建設畜禽種質資源保護場，對地方優良畜禽品種進行活體保種，維持生物多樣性；支持畜禽遺傳評估中心建設，運用先進的遺傳評估技術，篩選優良種畜禽，提高畜禽群體遺傳品質；建設現代化種畜禽場，改善種畜禽飼養環境，配備智能化養殖設備，提升種畜禽生產性能與繁殖效率。
水產育種創新：支持水產種質資源庫建設，保存各類水產種質資源，包括魚、蝦、蟹、貝類等；建設水產育種工程技術研究中心，開展水產遺傳育種技術研發，如雜交育種、多倍體育種等；建設規模化水產苗種繁育基地，完善育苗設施，提升水產苗種繁育能力與質量。
四、申報條件
項目性質：申報項目必須是具有一定收益的公益性項目，且項目收益應與建設內容緊密相關，能夠在項目運營期內產生穩定的現金流，用于償還專項債本息。例如，通過向種業企業、養殖戶等提供優質的農作物種子、畜禽種苗、水產苗種獲取銷售收入，或提供育種技術服務獲取服務收入等。
前期工作完備：項目需完成項目建議書、可行性研究報告編制，并獲得發展和改革部門的立項批復；完成環境影響評價報告并取得環保部門的批復意見；落實項目用地手續，確保項目建設合法合規。
資金匹配：項目單位需明確自有資金來源與規模，自有資金占項目總投資的比例應符合國家相關規定，一般不低于項目總投資的 20% - 30%，其余資金可申請專項債支持。同時，要提供詳細的資金使用計劃，確保資金合理分配與有效使用。
五、審核要點
項目合規性：審核項目是否符合國家產業政策、地方發展規劃，是否在專項債支持的農作物、畜禽、水產育種創新能力提升范圍內，項目建設內容是否存在禁止類項目清單內容，如樓堂館所建設等。
收益合理性：重點審查項目收益預測的依據是否充分，收入類型是否合理，如種子銷售收入應參考市場價格、銷售渠道等因素合理預測；收入實現是否具有可操作性，是否有穩定的客戶群體與銷售合同支撐；收入測算明細是否清晰，計算構成是否合理。
償債能力：評估項目在運營期內的現金流狀況，確保項目收益能夠覆蓋專項債本息，可通過計算償債備付率等指標進行分析。同時，審查項目單位整體債務情況，避免過度負債導致償債風險。
項目質量：審核項目的技術路線是否先進可行，如在育種技術上是否采用先進的分子生物學技術；項目建設方案是否合理，包括建設規模、設備選型、工藝流程等是否科學；項目團隊是否具備相應的技術與管理能力，確保項目能夠順利實施與運營。
六、申報窗口及資料清單
申報窗口：各地申報窗口時間有所差異，一般而言，每年會有固定的申報時段，通常在每年 11 月左右開展下一年度專項債項目申報工作。具體時間以當地財政部門與發展和改革部門聯合發布的通知為準。項目單位應密切關注官方通知，及時在規定時間內完成申報工作。
資料清單
項目基礎資料：項目建議書、可行性研究報告及批復文件，明確項目建設的必要性、可行性與建設方案；環境影響評價報告及批復，證明項目符合環保要求；項目用地預審與選址意見書或不動產權證書，落實項目用地。
資金相關資料：項目資金籌集情況說明，詳細闡述自有資金來源、金額及到位計劃，以及專項債申請額度；財政部門出具的項目資金承諾函，確保財政資金支持；項目收益與融資平衡方案，分析項目收益能否覆蓋融資成本。
其他資料：項目單位營業執照、法定代表人身份證明，證明項目申報主體資格；項目實施進度計劃，明確項目建設各階段時間節點；如有相關科研成果、技術合作協議等，也應一并提供，以增強項目競爭力。
