2016年12月19日，中機院特邀住建部村鎮(zhèn)司鄉(xiāng)村研究中心主任丁奇博士來我院做特色小鎮(zhèn)專題講座，中機院北京辦公室的全體規(guī)劃研究人員均有參加。丁主任就特色小鎮(zhèn)建設(shè)背景、政策導向、國內(nèi)外建設(shè)現(xiàn)狀及趨勢、申報條件及程序等進行了詳實而全面的闡述，講座深入淺出，層層遞進，而且幽默風趣，引得大家一陣陣掌聲，此外丁主任結(jié)合國內(nèi)外特色小鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗做了深刻的解讀，大家受益匪淺。

 

 
以下為部分摘要：
一、特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與背景
    
   在新型城鎮(zhèn)化背景下,面對當前大城市普遍出現(xiàn)的"大城市病",小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶,對推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,具有重要的作用。

   2016年發(fā)改委作出規(guī)劃，要選擇1000個左右條件較好的小城鎮(zhèn)，積極引導扶持發(fā)展為專業(yè)特色鎮(zhèn)。發(fā)改委對特色鎮(zhèn)的界定是“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。”特色鎮(zhèn)一下子成了熱門話題。特色鎮(zhèn)不是新出現(xiàn)的，在歐美等發(fā)達國家非常常見，丁主任以德國柏林、美國硅谷等等為例講訴特色小鎮(zhèn)發(fā)展的背景與歷史。在中國特色小鎮(zhèn)的概念，最早興起于浙江。不管是環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，還是茶葉、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)都可能成為小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)以其獨特的產(chǎn)業(yè)及其深厚的歷史人文底蘊顯示出強大的生命力及其對整個區(qū)域經(jīng)濟的支撐意義，不止在浙江，在整個中國，特色小鎮(zhèn)都在以迅猛發(fā)展的姿態(tài)，加入到方興未艾的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中來。丁主任特意強調(diào)在中國浙江的特色小鎮(zhèn)發(fā)展最為值得借鑒與參考。


二、小城鎮(zhèn)發(fā)展的困境

1.尚未形成應有的承載力——城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)失衡

●小城鎮(zhèn)在上世紀90年代一度發(fā)展較快，21世紀初起發(fā)展速度停滯。小城鎮(zhèn)占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎匾恢辈桓撸罡邥r僅為27%，遠遠低于發(fā)達國家。
●近年來我國小城鎮(zhèn)人口比重不升反降,2010年已經(jīng)下降至24%,人口進一步向大中城市集中,呈現(xiàn)出與發(fā)達國家城鎮(zhèn)化相反的變化趨勢。



2.尚未形成穩(wěn)定居住的場所——“半成品”的城鎮(zhèn)化

●缺乏鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。就業(yè)吸引力、經(jīng)濟活力不足。
●居住條件差。小城鎮(zhèn)的大部分住房和商店是農(nóng)民自建的， 缺乏指導和管理，布局無序，形態(tài)亂雜，質(zhì)量低劣。
●基礎(chǔ)設(shè)施落后。大部分小城鎮(zhèn)沒有完善的道路網(wǎng)，沿公路而建，形態(tài)普遍。人均市政公用設(shè)施投入僅為城市的1/5，鎮(zhèn)區(qū)臟亂差情況突出。
●公共服務能力低。小城鎮(zhèn)居民大病本地看不了，許多家庭為了子女教育而選擇移居縣城或城市，文體娛樂設(shè)施匱乏。

3.對小城鎮(zhèn)的認識存在誤區(qū)

●90年代之后，我國出現(xiàn)了小城鎮(zhèn)效率不如大城市等認識，至今任然很普遍，這缺乏科學性。
●城鎮(zhèn)化工業(yè)化中期，容易出現(xiàn)城市主義、工業(yè)至上主義。重城輕鎮(zhèn)。

三、城鎮(zhèn)化發(fā)展措施

1.改革基層行政體制，擴權(quán)強鎮(zhèn)

一是將鎮(zhèn)作為職能完整的行政體，賦予獨立的財稅、土地、規(guī)劃建設(shè)管理、人事等權(quán)限，增強發(fā)展自主性。健全機構(gòu)，擴大編制，提高社會管理和公共服務能力。
二是對發(fā)展較好的重點鎮(zhèn)，賦予縣（市）級待遇，促進區(qū)域內(nèi)行政管理扁平化，曾強競爭性。

2.建立鎮(zhèn)村統(tǒng)籌式的新農(nóng)村建設(shè)機制

一是農(nóng)民的生活活動一部分在村里，一部分在鎮(zhèn)上，如購物、休閑娛樂、會友、教育、醫(yī)療等。
二是以農(nóng)民生活圈為對象，綜合考慮農(nóng)民生活整體需求，.建立鎮(zhèn)村統(tǒng)籌式的新農(nóng)村建設(shè)機制。
三是將小鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)施和公共服務及商業(yè)服務設(shè)施建設(shè)納入各個財政支持范圍。

3.制定小城鎮(zhèn)支持政策

●將支持城市和農(nóng)村建設(shè)的政策覆蓋小城鎮(zhèn)
●建立中央支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金
●提高土地出讓金、城市建設(shè)維護稅、配套費、耕地占用稅等征收稅費所返還小城鎮(zhèn)的比例，或全留給小城鎮(zhèn)
●對小城鎮(zhèn)鼓勵企業(yè)給予稅費減免
●拓寬小城鎮(zhèn)融資渠道
●對重點特色小鎮(zhèn)增加用地指標

四、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃申報內(nèi)容
1.上報本地發(fā)展各項指標表（包括人口、面積、GDP等等）
2.特色小鎮(zhèn)的整體規(guī)劃思路與構(gòu)想
3.本地發(fā)展宣傳片
政府根據(jù)具體材料進行審核評定，然后選出發(fā)展特色小鎮(zhèn)建設(shè)的鎮(zhèn)。（首先這些地方曾今未發(fā)上過重大災害，未有貪污腐敗現(xiàn)象......才會被選為考慮范圍之內(nèi)）

   總之，丁主任講到建設(shè)發(fā)展特色小鎮(zhèn)一定要順應山水，契合地貌；布局有機，風貌和諧；合理路網(wǎng)，加密路網(wǎng)；契合自身歷史與文化體現(xiàn)發(fā)展特色；要貼近生活，注重設(shè)計；反對模仿歐美；反對盲目求洋復古；反對中歐混搭的政府辦公；反對盲目照搬著名城市建筑......

    會后，丁主任就中機院規(guī)劃師現(xiàn)場提問一一作答，現(xiàn)場交流異常火熱，整個會議持續(xù)了三個多小時。通過此次專題講座，中機院規(guī)劃師從中學到了很多專業(yè)知識，更加全面而清晰的認識到了：作為一個有責任的規(guī)劃師，如何去更好地根據(jù)當?shù)厍闆r做好特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，尤其在特色產(chǎn)業(yè)的培育和策劃方面。