低空經濟作為前景廣闊的戰略性新興經濟形態，涵蓋無人機、物流運輸、旅游等多種經濟業態形式。海南低空經濟在2023年以來發展迅速，但面臨空域資源利用不充分、地方性政策法規不完善、產業鏈不健全及人才短缺等諸多難題。本文以海南省低空經濟發展的現狀為切入點，針對問題提出解決路徑,以期通過政策引導、資源利用等有效手段,助力海南低空經濟發展轉型，為全國低空經濟發展提供借鑒和參考。
一、海南低空經濟發展現狀與實踐
在新型生產力的強勁推動下,我國低空經濟領域展現出蓬勃發展的態勢。作為我國唯一的海島省份,海南憑借其獨特的地理位置和豐富的資源優勢,在低空經濟的發展過程中積極開展探索與實踐,取得了階段性的成果。
（一）低空經濟政策體系逐步完善
近年來,隨著低空經濟政策體系的逐步完善,海南省相繼出臺了多項政策文件,包括《海南省通用航空產業發展“十四五”規劃》《海南省涉海涉空體育運動項目管理辦法（試行）》以及《海南省低空經濟發展三年行動計劃（2024—2026年）》等。這些文件在宏觀層面上明確了省內低空經濟發展的總體戰略、目標及具體任務。
下轄各市縣亦積極響應,陸續制定了低空經濟產業發展政策。其中,三亞市的相關政策數量最多,達17條；海口市、儋州市和瓊海市分別出臺了2條、1條和1條政策,以鼓勵低空經濟的發展。根據規劃,直至2026年全省預計建成超過500個低空飛行器起降場,劃設超過300條低空航線,并重點拓展8個低空應用場景,力爭實現全省低空經濟總產值超過300億元。
（二）低空經濟應用場景加速拓展
低空經濟的應用場景正在不斷拓展,涵蓋了物流配送、農業植保、低空旅游、城市管理及應急救援等多個領域,展現出廣闊的發展潛力。在“低空經濟+文旅”領域,海南省作為我國最早開展低空空域管理改革的地區之一,積極推動旅游的深度融合。2025年1月,三亞機場至海棠灣的直升機航線首飛成功,標志著該航線的正式開,并將計劃分階段開通更多直升機航線。在“低空經濟+農業”領域,無人機技術的應用重塑熱帶特色農業的生產模式,廣泛應用于病蟲害防治、施肥、作物生長監測及果實采摘等多環節。在陵水、保亭等市縣,無人機被用于實時監測熱帶水果的生長情況,收集土壤及氣候信息,助力精準農業的發展,提高農業生產效率,促進資源的合理利用,推動可持續農業的發展。在“低空經濟+物流”領域,中國通機配送機動車號牌的航線。這些航線覆蓋了海口的中心城區,能夠迅速到達主要區域。該項目為城市內無人機貨物運輸提供了可復制和可推廣的解決方案,成為“低空經濟與物流”創新融合模式的優秀示范。
（三）低空經濟設施建設穩步推進
自2023年以來,海南省積極致力于優化和完善低空經濟的基礎設施建設以及低空飛行服務保障體系,以促進該領域的可持續發展。據統計,2023年海南省的低空航線數量已增至160條,省內通用航空有人機的飛行架次達到24.74萬次,較2022年實現了91%的顯著增長。截至2024年10月,海南省內低空經濟相關企業的數量已增至149家,標志省域內在低空產業鏈的多元化和專業化方面取得了顯著進展。目前,已完成取證的通用機場數量為2個,另有3個通用機場正在備案過程中。根據相關數據顯示,海南省計劃在未來三年內新建9個通用機場,并預計到2026年,實現有人機飛行量達到30萬架次,無人機飛行量達到450萬架次。
二、海南低空經濟高質量發展的現實挑戰
盡管海南在低空經濟領域已取得顯著進展,特別是在政策體系的建立、應用場景的擴展、基礎設施的完善等方面。但在新質生產力的背景下,海南要實現低空經濟的高質量發展,仍然面臨許多現實挑戰。
（一）低空空域資源利用不充分
海南省擁有豐富的低空空域資源和獨特的低空空域特征,地勢相對平坦,氣候條件十分宜人,全年可供通航飛行的天數超過300天。獨一無二的氣候條件為無人機空中交通管理技術和適航驗證等實驗性研究提供了理想的環境。盡管海南省的低空空域展現出顯著發展潛力,但目前尚未形成有效的網絡化和連片化布局,低空經濟產業仍處于起步階段。目前,僅有海口和三亞等城市實現了局部發展的狀態,一定程度上限制了無人機及其他低空飛行器在多點飛行中的高效運行,故迫切需要通過政策引導和基礎設施的建設,推動海南低空空域的整合與優化。
（二）地方性政策法規不完善
目前,我國在低空經濟領域的法律法規體系尚顯不足,特別是在海南地方層面的政策法規進展相對滯后。涉及低空飛行器技術標準、應用規范及飛行規則等方面的指導性文件尚未形成清晰且明確的框架。省內低空經濟管理體系尚未完全適應快速發展的市場需求,亟需進一步的完善與優化。其次,在低空空域管理方面,涉及多個政府部門及相關機構,然而各部門之間的管理權限劃分尚不明確,導致在空域資源分配和飛行計劃審批等環節出現協調不暢的情況時有發生。自2023年以來,海南省在推動低空經濟發展的過程中雖采取了一系列積極措施,但政策扶持力度仍顯不足,難以有效吸引更多企業與資本進入,從而制約了低空經濟的進一步發展。此外,低空經濟的統計標準體系尚未建立,缺乏對主要經濟指標的系統性統計與分析,這使得對低空經濟的全面評估與科學分析面臨挑戰。
（三）產業鏈尚未形成完整閉環
海南低空經濟當前尚未形成完整的產業閉環,主要體現在產業集聚度較低和市場競爭同質化現象嚴重等方面。盡管海口已建立海南航空產業園,涵蓋航空制造、維修和物流等多個領域,但整體產業鏈的協同效應仍需進一步提升。目前,海南低空經濟企業分布較為分散,缺乏統一的戰略規劃和布局。在低空經濟的應用領域,缺乏有效的差異化競爭優勢。此外,企業與消費者之間的信息共享機制尚不完善,導致供給側與需求側之間存在不匹配現象。在物流、公共服務等領域的應用仍處于初步探索階段,尚未形成成熟的商業模式。
（四）低空經濟相關人才短缺
低空經濟涵蓋無人機技術、航空技術、人工智能等多領域,對專業人才的需求量大且要求高。然而,目前海南在相關技術領域的人才儲備尚不足以支撐低空經濟的高質量發展。近年來,隨著低空經濟的迅猛發展,對專業人才的需求急劇上升,而人才的培養需要經過一定的時間和過程。低空經濟屬于新興經濟形態,其相關專業的教育與培訓體系在海南高校尚未完全建立和完善,導致專業人才的培養未能及時跟上市場需求的步伐。專業人才的匱乏,已成為制約省內低空經濟快速發展的重要因素。
三、海南低空經濟高質量發展的實現路徑
（一）優化低空空域資源利用
針對海南省海島型地區的空域特性,對低空空域資源進行細致規劃。通過科學合理的劃分,確保空域資源得到充分利用,并避免形成“孤島”效應。政府應制定相應政策,推動低空空域的整合與優化,促進省際及區域城市間的協同發展,形成有效的低空空域網絡。建議建立依托如人工智能（AI）、大數據模型等前沿科技和集成申報、監控、數據分析、綜合管理及安全預警等多種功能為一體的服務引擎,打破各地市在低空經濟數據方面的壁壘,促進數據共享與應用。此外,需建立健全低空飛行安全監管體系,引入先進的監管技術與方法,強化對低空飛行活動的安全監管及風險評估,確保低空飛行活動安全可控。
（二）完善地方性政策法規
加快構建立體化的政策法規和標準體系,為低空經濟的高質量發展提供堅實的政策基礎。制定海南省低空經濟高質量發展規劃,將低空經濟發展納入空間發展規劃體系,科學合理地劃定低空飛行區域。積極推進省內低空經濟相關法律法規的制定,明確低空飛行器的技術標準、應用規范及飛行規則,為行業的可持續發展提供法律保障。理順各政府部門及相關機構之間的管理權限,確保低空空域資源的合理分配及飛行計劃的高效審批。加強政策扶持力度,通過財政補貼、稅收優惠等措施,吸引企業入駐低空經濟領域。同時完善低空經濟的金融支持政策,鼓勵金融機構為低空經濟企業提供貸款、融資擔保等金融服務。盡快構建低空經濟的統計標準體系,開展主要經濟指標的系統性統計與分析,為科學決策提供數據支持。
（三）構建完整的產業鏈
基于海南低空經濟的產業基礎,必須明確低空技術攻關的關鍵領域和發展方向。通過政策引導與財政支持,鼓勵低空經濟相關企業的集群發展,提升產業集聚度并增強協同效應。鼓勵各類企業研發具有差異化特征的產品與服務,尤其是在旅游領域,以提升競爭優勢為導向,避免同質化競爭。同時,應建立企業與消費者之間的信息共享平臺,促進供給側與需求側的有效對接,從而提升市場響應能力。此外,鼓勵低空經濟在物流、公共服務等領域的應用探索,推動多樣化商業模式的形成,進而拓展市場空間。
（四）加強人才培養與引進機制
人力資本理論認為,教育和培訓是提高個體生產力的重要因素。海南高校應盡快構建和完善與低空經濟相關的專業課程體系及培訓框架,培養適應市場需求的專業人才。同時,鼓勵高校與企業建立緊密合作關系,開展實習與實踐項目,增強學生實踐能力,提高人才培養針對性和實用性。通過多元化人才引進策略,吸引外部高端人才,彌補海南低空經濟領域的人才短缺。同時,為現有從業人員提供定期的培訓與繼續教育機會,以適應低空經濟快速發展的行業需求,提高職業技能與專業素養。(作者：樸辰晟、周運科、林羽、石磊)
